侯佳儒：网贷立法可(kě)先出台政策再立法
2015-04-26 01:31:31

就在近日广东省、山(shān)东省接连有(yǒu)数家P2P公司出现兑付危机时，有(yǒu)关P2P立法监管的问题再次成為(wèi)焦点。

在近日举行的中國(guó)金融创新(xīn)论坛上，中國(guó)政法大學(xué)教授侯佳儒就P2P监管政策法律制定问题表示，為(wèi)保持P2P行业健康持续发展，避免翻“船”，政策和法律应為(wèi)P2P行业发展划定业務(wù)底線(xiàn)。一般来说，P2P借贷机构不得自身為(wèi)投资人提供担保，不得為(wèi)借款本金或者收益作出承诺，不承担系统风险和流动性风险，不得归集资金搞资金池，不得非法集资和非法吸收公众存款。

就P2P监管立法的出台，侯佳儒认為(wèi)应主要遵循以下原则：一是要有(yǒu)阶段性和長(cháng)遠(yuǎn)性的综合考虑。对于目前实践中产生的各种人人贷创新(xīn)模式，成熟的模式可(kě)以通过政策、法律的出台予以确认，确实应予抛弃的模式则可(kě)以通过立法划定红線(xiàn)予以淘汰，对于其他(tā)未成熟的模式立法应為(wèi)其留有(yǒu)空间。

“在立法技术上，可(kě)以先出台政策，继而部门立法，时机成熟进一步提高立法位阶，就可(kě)以照顾到这种阶段性和長(cháng)遠(yuǎn)性立法的需求。”侯佳儒说。

其次，P2P监管政策、立法应严宽相济。所谓“严”，即政策和立法应明确划定界限，对P2P行业禁止之行為(wèi)予以明确规定，严格遵守执行。所谓“宽”，则与“严”相对应，并通过“严”来定义。

从法律上看，人人贷不过是基于P2P网络平台的借贷关系，其本质上属于私法关系，因此应奉行“法不禁止皆可(kě)為(wèi)”的私法原则，但凡國(guó)家政策、立法所不禁止的行為(wèi)都应视為(wèi)合法的行為(wèi)，应予鼓励。

最后，就是要做好制度继承与创新(xīn)的衔接。上述人士认為(wèi)，人人贷即是个體(tǐ)和个體(tǐ)之间通过网络平台实现的直接借贷(Peer to Peer lending)，其实质的借贷关系一直是法律的调整重点，这方面我國(guó)的《民(mín)法通则》、《合同法》等都有(yǒu)规定;但借贷关系依托网络平台并由此引发的社会关系，却是法律调整的新(xīn)领域。因此，所谓的人人贷监管立法，主要是围绕网络借贷平台展开的立法。有(yǒu)关人人贷监管立法的创新(xīn)，也主要是围绕网络借贷平台规制产生的制度创新(xīn)。

侯佳儒表示，银监会近期多(duō)次强调“P2P是信息中介，而非信用(yòng)中介、交易平台”，这显然是為(wèi)“法律性质不明”的问题画上了句号。“P2P发展应坚持小(xiǎo)额化，支持个人和小(xiǎo)微企业发展的道路，这也為(wèi)人人贷企业未来的发展确定了航向。”侯佳儒说。