央行征信管理(lǐ)局局長(cháng)：社会信用(yòng)立法研究应重点加强信用(yòng)破产法研究等工作
2019-04-29 14:50:30

来源：新(xīn)华社

4月27日，由北京大學(xué)经济學(xué)院、北京大學(xué)继续教育學(xué)院、北京大學(xué)中國(guó)信用(yòng)研究中心等单位主办的“2019中國(guó)信用(yòng)4.16高峰论坛”举行开幕式，中國(guó)人民(mín)银行征信管理(lǐ)局局長(cháng)万存知出席并表示，当前社会信用(yòng)立法研究中，应该重点加强信用(yòng)破产法的研究和治理(lǐ)出台工作。

“无论是谁还不起债都可(kě)以申请破产保护，但是不能(néng)赖账。信用(yòng)破产以后虽然不用(yòng)再还债，但是也不可(kě)能(néng)再借债，除了维持基本的生计费用(yòng)，申请破产保护以后，任何活动都将受到严格的法律限制。”万存知说，信用(yòng)破产与否应该由法院判定。在信用(yòng)破产法下一些盲目的金融行為(wèi)可(kě)以得到有(yǒu)效的遏制，因為(wèi)任何放贷人应该承受在信用(yòng)破产下，债权可(kě)依法撤销的风险。这样在信用(yòng)社会體(tǐ)系下，建立信用(yòng)惩戒才有(yǒu)法制基础，防范风险才有(yǒu)内生机制，同时有(yǒu)利于根本防范金融风险转化為(wèi)社会风险和政治风险。

万存知指出，根据社会信用(yòng)體(tǐ)系建设的总體(tǐ)规划，政府诚信是社会信用(yòng)體(tǐ)系建设的重要内容。地方政府重视信用(yòng)建设，当前应该把重点放到地方债務(wù)的信用(yòng)约束上来。社会信用(yòng)體(tǐ)系建设这个工作机制，应该首先对各级地方政府的行為(wèi)形成有(yǒu)效的约束，要建立健全对各级地方政府的信用(yòng)约束机制，有(yǒu)效管控地方债務(wù)风险。这应该是在当前打好风险防控攻坚战中，社会信用(yòng)體(tǐ)系建设的主攻方向。

万存知说，在政府信用(yòng)之外解决企业的信用(yòng)问题，构成社会信用(yòng)體(tǐ)系的主要内容。但是在实践中，人们对信用(yòng)问题的认识在某些层面不清楚，甚至比较模糊。这样导致一些有(yǒu)关信用(yòng)的主要矛盾和矛盾的主要方向有(yǒu)可(kě)能(néng)被掩盖。目前人们的信用(yòng)意识普遍高涨，但是大家认真观察可(kě)以发现，人们的信用(yòng)约束力似乎并没有(yǒu)同比例的提升，一个比较有(yǒu)趣的悖论就是大家都希望享受信用(yòng)的激励，但是不愿意承担信用(yòng)风险约束，说明我们的信用(yòng)建设还没有(yǒu)解决根本问题。

“不管是在汉语还是在外语的语境里面，信用(yòng)都具有(yǒu)双重性。”万存知说，第一是信用(yòng)观念，主要是人们内心深处诚实守信潜在的理(lǐ)念，它看不见摸不着，我们可(kě)以把这种信用(yòng)约定為(wèi)一种无形的信用(yòng)。另外一种信用(yòng)是信用(yòng)交易，就是指人们在商(shāng)品交换和货币资金借贷过程中，形成的一些债权债務(wù)，这些可(kě)以约定為(wèi)有(yǒu)形的信用(yòng)。对于无形的信用(yòng)没法计量没法追溯，只能(néng)靠宣传教育。但是它的外在表现形式往往只能(néng)通过有(yǒu)形的信用(yòng)表现出来，对于有(yǒu)形的信用(yòng)，主要是靠合同以及法律法规来约束。

万存知认為(wèi)，如果撇开信用(yòng)正向的效应，从负面效应来看，有(yǒu)三个互相递进不同层级的信用(yòng)问题，即信用(yòng)恶念、信用(yòng)纠纷、信用(yòng)犯罪。解决信用(yòng)恶念和信用(yòng)纠纷问题，大多(duō)属于民(mín)事范畴，更多(duō)的是依靠甚至依赖于私权关系的协调，而解决信用(yòng)犯罪问题更多(duō)依赖与私权相对的公权的权威。社会信用(yòng)體(tǐ)系建设解决的主要矛盾应是信用(yòng)恶念和信用(yòng)纠纷。

万存知表示，社会信用(yòng)體(tǐ)系建设是防范风险，这个过程中我们不能(néng)诱发新(xīn)的风险。首要是切实贯彻以人民(mín)為(wèi)中心的理(lǐ)念，对于人们的信用(yòng)观念，尤其是信用(yòng)恶念，应该通过持续的宣传教育加以转化和引导，促进人们做一个有(yǒu)良好信用(yòng)的人。一个有(yǒu)良好信用(yòng)的人，首先观念要正确要正当。对于信用(yòng)纠纷导致的信用(yòng)违约，应该通过征信系统强化信用(yòng)惩戒，促进人们加强自律，尤其是对于一些失信行為(wèi)，让他(tā)们有(yǒu)改过自救的机会。对于人们的信用(yòng)犯罪，在依法从严打击的同时，应该建立健全法律救济的通道和社会肌體(tǐ)自愈协调机制。其次，要切实贯彻依法治國(guó)的理(lǐ)念，当前在社会信用(yòng)立法研究中，应该重点加强信用(yòng)破产法的研究和治理(lǐ)出台工作，无论是谁还不起债可(kě)以申请破产保护，但是不能(néng)赖债。