刘桂平：努力以普惠金融的高质量发展 助力全體(tǐ)人民(mín)共同富裕——在2021中國(guó)普惠金融國(guó)际论坛上的发言
2021-12-20 14:38:02

（2021年12月16日）

尊敬的各位嘉宾，同志(zhì)们，朋友们：

很(hěn)高兴受邀参加本次论坛。共同富裕是社会主义的本质要求，是中國(guó)式现代化的重要特征，是人民(mín)群众的共同期盼。金融是现代经济的核心，在经济社会发展中发挥着重要作用(yòng)，要把促进共同富裕作為(wèi)当前金融工作的重要着力点。结合本次论坛主题，我谈几点认识和體(tǐ)会，与大家交流。

一、共同富裕的基本内涵与本质特征

习近平总书记始终坚持以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，对实现全體(tǐ)人民(mín)共同富裕作出了一系列重要指示批示，特别是在中央财经委员会第十次会议上对共同富裕问题进行了全面阐述，在刚刚结束的中央经济工作会议上又(yòu)进一步强调要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。这些重要论述立意高遠(yuǎn)、内涵丰富。我體(tǐ)会：共同富裕的核心是“高质量发展”。共同富裕和高质量发展相互促进，要在高质量发展中扎实推进共同富裕。共同富裕的首要任務(wù)是驰而不息地解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，通过高质量发展把“蛋糕”做大做好；共同富裕的鲜明特征是“共同”。共同富裕是全體(tǐ)人民(mín)的富裕，不是少数人的富裕，不是整齐划一的平均主义，也不是同步富裕，而是要在效率基础上促进更加公平的分(fēn)配，优化初次分(fēn)配和再分(fēn)配机制，建立合理(lǐ)的、与社会治理(lǐ)相匹配的三次分(fēn)配體(tǐ)系，通过合理(lǐ)的制度安排把“蛋糕”切好分(fēn)好；共同富裕的内容是“全面”。共同富裕不仅表现為(wèi)物(wù)质生活的富裕，还表现為(wèi)精神文(wén)化富裕和人的全面发展，通过经济、政治、文(wén)化、社会和生态文(wén)明建设的协同推进，通过基本公共服務(wù)的不断优化完善，实现人的全面富裕；共同富裕的落脚点是“全體(tǐ)人民(mín)”。要始终践行以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，坚持发展為(wèi)了人民(mín)、依靠人民(mín)、成果由人民(mín)共享，实现全體(tǐ)人民(mín)的共同富裕；共同富裕的实现路径是“長(cháng)期奋斗”。幸福生活都是奋斗出来的，共同富裕要靠勤劳智慧来创造。促进共同富裕具有(yǒu)長(cháng)期性、艰巨性、复杂性，要尽力而為(wèi)、量力而行、循序渐进、久久為(wèi)功。共同富裕具有(yǒu)鲜明的时代特征和中國(guó)特色，全體(tǐ)人民(mín)通过辛勤劳动和相互帮助，普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服務(wù)普及普惠，实现人的全面发展和社会全面进步，共享改革发展成果和社会全面进步。

二、当前我國(guó)普惠金融助力共同富裕需重点关注的问题

近年来，金融部门和社会各界认真贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院关于推进普惠金融发展的决策部署，基本形成了与全面建成小(xiǎo)康社会相适应的普惠金融服務(wù)和保障體(tǐ)系。在促进共同富裕中，普惠金融同样需要主动担当、善于作為(wèi)。

对照实现共同富裕的战略目标和实践途径的要求，普惠金融高质量发展还面临不少挑战，需要持续深化和完善。一是普惠金融如何更好支持巩固脱贫攻坚成果、有(yǒu)效防止返贫。部分(fēn)地區(qū)脱贫成果还不稳固，产业基础还比较薄弱，可(kě)持续发展基础不牢，脱贫人群收入不稳定，金融服務(wù)的有(yǒu)效性、针对性、精准性还不够，金融在助力产业发展、培育更多(duō)致富带头人等方面的作用(yòng)有(yǒu)待进一步发挥。二是普惠金融如何通过更好融入乡村振兴战略促进共同富裕。2020年全國(guó)城镇居民(mín)人均可(kě)支配收入43834元，农村居民(mín)人均可(kě)支配收入17131元，城乡收入差距明显。实施乡村振兴战略的关键在于落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文(wén)明、治理(lǐ)有(yǒu)效、生活富裕”的要求，这对金融服務(wù)的深度和广度都提出了更高要求。三是普惠金融如何帮助更多(duō)低收入群體(tǐ)迈入中等收入群體(tǐ)行列。根据國(guó)家统计局2019年数据，全國(guó)低收入组和中间偏下收入组共40%的家庭户对应的人口為(wèi)6.1亿人，月人均收入近1000元。如何帮助这些低收入群體(tǐ)（包括城乡低收入群體(tǐ)）迈入中等收入行列，是实现共同富裕、形成橄榄型社会结构的关键。金融在其中的作用(yòng)应重点考虑如何更好地巩固大众创业、万众创新(xīn)成果，持续支持小(xiǎo)微企业发展，在实现高质量发展中推动就业优先导向政策落地，以更好地促进人民(mín)群众劳动收入稳步提升。四是如何将金融服務(wù)的价值和便利性更加有(yǒu)效惠及广大民(mín)众。当前，虽然基础性金融服務(wù)在全國(guó)城乡已经实现了广泛覆盖，但金融的作用(yòng)还有(yǒu)待进一步深化。比如一些老年人还面临“数字鸿沟”问题，较难享受数字金融的便利性；有(yǒu)的民(mín)众还缺乏投资理(lǐ)财意识，金融赋能(néng)广大民(mín)众实现财产保值增值的作用(yòng)有(yǒu)待深化；民(mín)众应对重大疾病等风险事件冲击的能(néng)力还不强，保险保障能(néng)力还有(yǒu)待提高，等等。五是普惠金融相关政策如何与财政政策、产业政策、就业政策等更加密切协作，有(yǒu)效形成初次分(fēn)配、再分(fēn)配、第三次分(fēn)配协调配套的基础性制度。

三、以普惠金融的高质量发展助力实现共同富裕

我國(guó)已经开启全面建设社会主义现代化强國(guó)的新(xīn)征程，共同富裕被赋予了新(xīn)的时代内涵。以普惠金融高质量发展助力实现共同富裕，是时代对金融系统的要求。当前的着力点可(kě)考虑：

（一）聚焦缩小(xiǎo)收入差距，為(wèi)优化小(xiǎo)微企业金融服務(wù)持续聚合金融智慧。小(xiǎo)微企业是吸纳社会就业的主力军，是稳定增加城乡居民(mín)收入的主渠道。要进一步发挥“几家抬”作用(yòng)，形成普惠金融服務(wù)小(xiǎo)微企业的支持政策合力。要着力构建“敢贷、愿贷、能(néng)贷、会贷”長(cháng)效机制，支持小(xiǎo)微企业和个體(tǐ)工商(shāng)户等小(xiǎo)微市场主體(tǐ)创新(xīn)创业和可(kě)持续发展，通过小(xiǎo)微市场主體(tǐ)创新(xīn)创业和带动就业增强一次分(fēn)配的实力，缩小(xiǎo)收入差距。要充分(fēn)发挥市场配置资源的决定性作用(yòng)，通过金融市场的力量拓宽小(xiǎo)微企业的融资渠道。要更好发挥政府的作用(yòng)，始终坚持“两个毫不动摇”，大力支持民(mín)营经济的发展，增强供应链韧性，形成促进小(xiǎo)微企业有(yǒu)序有(yǒu)效发展的良好氛围。

（二）聚焦缩小(xiǎo)城乡差距，為(wèi)实施乡村振兴战略持续贡献金融力量。乡村振兴是缩小(xiǎo)城乡差距、建设社会主义现代化强國(guó)的重大战略。要充分(fēn)发挥普惠金融在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有(yǒu)效衔接的作用(yòng)，不断优化、完善农村金融服務(wù)體(tǐ)系，推动城乡金融服務(wù)更加均衡。要抓住“产业兴旺”这个“牛鼻子”，不断创新(xīn)金融产品和服務(wù)體(tǐ)系，盘活农村资产，增加农民(mín)财产性收入，夯实乡村振兴的经济基础。要深入践行习近平生态文(wén)明思想，实现普惠金融与绿色金融的融合发展。让普惠更绿色，让绿色更普惠。

（三）聚焦缩小(xiǎo)地區(qū)差距，通过普惠金融改革试验區(qū)不断探索促进共同富裕的金融解决方案。要发挥普惠金融在有(yǒu)效推进區(qū)域重大战略和區(qū)域协调发展战略中的积极作用(yòng)，因地制宜、靶向施策、以点带面，深入推进普惠金融改革试验區(qū)建设，特别是要积极探索欠发达地區(qū)的普惠金融改革与发展路径。既发挥像浙江这样发达地區(qū)的“排头兵”作用(yòng)，又(yòu)紧密结合欠发达地區(qū)的实际情况和现实需求，充分(fēn)调动欠发达地區(qū)的主观能(néng)动性，學(xué)习借鉴、系统推广试验區(qū)的经验和做法。在这一过程中，要重视发挥地方法人银行的作用(yòng)。地方法人银行要坚守“服務(wù)本地、服務(wù)小(xiǎo)微和‘三农’、服務(wù)本地城乡居民(mín)”的“三服務(wù)”经营定位，用(yòng)心用(yòng)情深耕本地市场，推动金融资源在地區(qū)间相对均衡分(fēn)布。

（四）聚焦增进民(mín)生福祉，為(wèi)重点领域、重点人群持续拓宽金融服務(wù)渠道。民(mín)生领域是促进共同富裕的关键一环，也是普惠金融的重点服務(wù)对象。要加快完善老年人、残疾人、农民(mín)工、大學(xué)生等群體(tǐ)的金融服務(wù)，有(yǒu)效支持养老、教育、医疗、就业等重点民(mín)生领域，促进创业增收，合理(lǐ)平滑消费，并探索通过支付结算、慈善信托等服務(wù)為(wèi)第三次分(fēn)配提供金融支持。要树立负责任金融理(lǐ)念，為(wèi)金融消费者提供与其风险承受能(néng)力相匹配的产品和服務(wù)，对风险较低的理(lǐ)财产品合理(lǐ)调整准入门槛，增强理(lǐ)财服務(wù)的普惠性，為(wèi)有(yǒu)效增加居民(mín)财产性收入创造条件。

（五）聚焦促进精神富裕，通过培育良好金融文(wén)化、提升全民(mín)金融素养不断丰富其内涵。金融文(wén)化强调诚实守信、有(yǒu)借有(yǒu)还、理(lǐ)性投资、风险為(wèi)本，既能(néng)促进物(wù)质富裕，也是精神富裕的有(yǒu)机组成部分(fēn)。要大力培育积极向上的金融文(wén)化，强化每一个公民(mín)的契约精神和诚信意识。要增强居民(mín)和家庭的金融健康意识，在现有(yǒu)普惠金融覆盖面较广的基础上，通过推进金融健康建设，优化居民(mín)和家庭的财務(wù)状况，激发居民(mín)的创新(xīn)创业动力和潜能(néng)，為(wèi)共同富裕奠定更加坚实的群众基础。要加强金融教育顶层设计，系统推进金融知识纳入國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系，统筹开展集中性金融知识普及活动，帮助老百姓“守住钱袋子”。

同志(zhì)们、朋友们！“長(cháng)风破浪会有(yǒu)时，直挂云帆济沧海”。新(xīn)的时代，新(xīn)的征程，金融部门有(yǒu)责任以高质量普惠金融发展协同推进人民(mín)富裕、國(guó)家强盛、中國(guó)美丽，有(yǒu)力促进全體(tǐ)人民(mín)共同富裕。浙江正在率先建设共同富裕示范區(qū)，金融部门将以普惠金融為(wèi)抓手，全面助力示范區(qū)建设，期望能(néng)携手地方政府探索出一条成功的共同富裕之路，為(wèi)建成社会主义现代化强國(guó)贡献力量。

最后，预祝本次论坛取得圆满成功！

謝(xiè)謝(xiè)大家！

来源：中國(guó)人民(mín)银行网站