什么是《罗伯特议事规则》
2016-04-15 10:37:25

文(wén)/萤火虫沙龙

　　美國(guó)人崇尚自由，但美國(guó)人对待开会却是严肃认真的，美國(guó)人是会少规矩多(duō)。说到开会的规矩，世界上恐怕没有(yǒu)人比得上美國(guó)人的规矩大了。他(tā)们有(yǒu)一本厚厚的开会规则——《罗伯特议事规则》（Robert's Rules of Order）。这在世界上是独一无二的。

　　罗伯特议事规则的内容非常详细，包罗万象，有(yǒu)专门讲主持会议的主席的规则，有(yǒu)针对会议秘书的规则，当然大量是有(yǒu)关普通与会者的规则，有(yǒu)针对不同意见的提出和表达的规则，有(yǒu)关辩论的规则，还有(yǒu)非常重要的、不同情况下的表决规则。

　　有(yǒu)一些细节规则后面的逻辑原则是十分(fēn)有(yǒu)意思的。比如，有(yǒu)关动议、附议、反对和表决的一些规则是為(wèi)了避免争执。原则上，现在在美國(guó)的國(guó)会、法院和大大小(xiǎo)小(xiǎo)的会议上，在规范的制约下，是不允许争执的。如果一个人对某动议有(yǒu)不同意见，怎么办呢(ne)？他(tā)首先必须想到的是，按照规则是不是还有(yǒu)他(tā)的发言时间以及是什么时候。其次，当他(tā)表达自己的不同意见时，要向会议主持者说话，而不能(néng)向意见不同的对手说话。在不同意见的对手之间的你来我往的对话，是规则所禁止的。

　　在國(guó)会辩论的时候就是这样。说是辩论，不同意见的议员在规定的时间里，名义上是在向主持的议長(cháng)或委员会主席说话，而不能(néng)向自己的对手"叫板"。自己发言的时候拖堂延时，或者强行要求发言，或者在别人发言的时候插嘴打断，都是不允许的。 　　

　　在美國(guó)的法庭上也是这样，当事双方的律师是不能(néng)直接对话的，因為(wèi)一对话必吵无疑，法庭就会变成吵架的场所。规则规定，律师只能(néng)和法官对话，向陪审团呈示证据；而陪审团按照规则自始至终是“哑巴”。不同观点和不同利益之间的针锋相对，就是这样在规则的约束下，间接地实现的。

　
　　像议事规则这样的技术细节，对于美國(guó)这样的多(duō)元化而又(yòu)强调个人自由、人人平等的國(guó)家是非常重要的，是民(mín)主得以实现的必要条件。否则的话，如果发生分(fēn)歧就互不相让，各持己见，争吵得不亦乐乎，很(hěn)可(kě)能(néng)永遠(yuǎn)达不成统一的决议，什么事也办不成。即使能(néng)够得出可(kě)行的结果，效率也将十分(fēn)低下。罗伯特议事规则，就像一部设计良好的机器一样，能(néng)够有(yǒu)条不紊地让各种意见得以表达，用(yòng)规则来压制各自内心私利的膨胀冲动，求同存异，然后按照规则表决。这种规则及所设计的操作程序，既保障了民(mín)主，也保障了效率。 　　

　　罗伯特议事规则是在洞彻人性的基础上，经过精心琢磨而设计的。正是这种对细节把握得精致完美的规则，才最大化地实现了公平与效率。

　　所以，任何一个真正成熟的管理(lǐ)，无论是社会管理(lǐ)，还是经济管理(lǐ)，必然是靠在对细节精确把握的基础上制定的规则来运行的。管理(lǐ)离开不开规则和标准，而规则和标准正是精致的完美表现。 　
　
　　那么，《罗伯特议事规则》有(yǒu)哪些规则呢(ne)？ 它有(yǒu)几条根本原则：

　　一、平衡：保护各种人和人群的权利，包括意见占多(duō)数的人，也包括意见占少数的人，甚至是每一个人，即使那些没有(yǒu)出席会议的人，从而最终做到保护所有(yǒu)这些人组成的整體(tǐ)的权利。正是几百年来，人们对这种平衡的不懈追求，才换来了议事规则今天的发展。

　　二、对领袖权力的制约：集體(tǐ)的全體(tǐ)成员按照自己的意愿选出领袖，并将一部分(fēn)权力交给领袖，但是同时，集體(tǐ)必须保留一部分(fēn)权力，使自己仍旧能(néng)够直接控制自己的事務(wù)，避免领袖的权力过大，避免领袖将自己的意志(zhì)强加在集體(tǐ)的头上。

　　三、多(duō)数原则：多(duō)数人的意志(zhì)将成為(wèi)总體(tǐ)的意志(zhì)。

　　四、辩论原则：所有(yǒu)决定必须是在经过了充分(fēn)而且自由的辩论协商(shāng)之后才能(néng)做出。每个人都有(yǒu)权利通过辩论说服其他(tā)人接受自己的意志(zhì)，甚至一直到这个意志(zhì)变成总體(tǐ)的意志(zhì)。

　　五、集體(tǐ)的意志(zhì)自由：在最大程度上保护集體(tǐ)自身，在最大程度上保护和平衡集體(tǐ)成员的权利，然后，依照自己的意愿自由行事。

　　另外，它还有(yǒu)比较具體(tǐ)的原则：

　　六、同时只能(néng)有(yǒu)一个议题：一旦一个提议被提出来以后，它就是当前唯一可(kě)以讨论的议题，必须先把它解决了，或者经表决同意把它先搁置了，然后才能(néng)提下一个提议。

　　七、意见相左的双方应轮流得到发言权：辩论的时候有(yǒu)人请求发言，主席应该先问他(tā)持的是哪一方的观点，如果其观点与上一位发言人相反，那么他(tā)有(yǒu)优先权（比如有(yǒu)若干人同时要求发言）。

　　八、主席必须请反方表决：必须进行正、反两方分(fēn)别的表决，缺一不可(kě)。不可(kě)以正方表决后，发现已经达到表决额度的要求，就认為(wèi)没有(yǒu)必要再请反对方表决。

　　九、反对人身攻击：必须制止脱离议题本身的人身攻击。禁止辱骂或讥讽的语言。

　　十、辩论必须围绕当前待决议题：如果发言人的言论显得与议题无关，而且其他(tā)与会成员已表现出了对此的反感（如嘘声），发言人的发言应该得到制止。

　　十一、拆分(fēn)议题：如果一个待决议题可(kě)以被分(fēn)成若干小(xiǎo)的议题，而且与会成员倾向于就其中小(xiǎo)的问题分(fēn)别讨论，可(kě)以提议将议题拆分(fēn)。例如，将一个选举两个骑士的议题拆分(fēn)成两个议题分(fēn)别表决。

　　改变一个既成决议比通过一个新(xīn)决议需要更大的努力。这是為(wèi)了避免由于类似出席人数的变化这样的因素所可(kě)能(néng)导致的组织决策的不稳定。

　　在一届会议期间，一旦会议对某一议题做出了决定，同一个议题，或者本质上的同一个议题，不能(néng)再次讨论，除非发生了特殊情况。

　　如果对某个议题做了暂时性的处理(lǐ)（disposed of），并没有(yǒu)形成最终决定，那么不可(kě)以引入任何一旦通过就会干扰到会议再对原议题讨论时的立场的提议，无论新(xīn)提议对原提议有(yǒu)正面还是负面的影响。

　　后记：《2011中國(guó)城市人群罗伯特议事规则意识调查报告》显示，在中國(guó)大陆的城市人群中，知道罗伯特议事规则的人数很(hěn)少，只有(yǒu)7%。而即使知道罗伯特议事规则的受访者，也往往只是停留在“听说过”的层面，尚未深入了解。（完）

文(wén)章来源：微信公众号“ 萤火虫沙龙”2015年5月25日 （本文(wén)仅代表作者观点）