访银保监会主席郭树清：依法维护公平竞争的金融市场秩序
2021-10-20 16:08:04

金融是现代经济的核心，是推动经济社会发展的重要力量。金融监管部门在反垄断和反不正当竞争方面采取了哪些举措，取得了怎样的成效？金融如何更好助力高质量发展？记者采访了中國(guó)人民(mín)银行党委书记、中國(guó)银行保险监督管理(lǐ)委员会主席郭树清。

我國(guó)金融體(tǐ)系开放性、竞争性、公平性、包容性、普惠性处于较高水平

记者：如何看待当前金融业发展的整體(tǐ)情况？金融领域产生垄断和不正当竞争的原因有(yǒu)哪些？

郭树清：改革开放以来，中國(guó)在短短40多(duō)年的时间里，就构建起一个全球第二大的现代金融體(tǐ)系，而且有(yǒu)的方面已处于國(guó)际领先地位，这充分(fēn)说明我國(guó)金融體(tǐ)系具有(yǒu)强大的生机和活力，其开放性、竞争性、公平性、包容性、普惠性处于较高水平。而且我國(guó)金融體(tǐ)系没有(yǒu)发生过系统性风险，这也是世界上非常少见甚至是独一无二的。取得这样的奇迹绝非偶然，这既是中國(guó)特色社会主义制度优越性的生动體(tǐ)现，也是社会主义市场经济探索创造的伟大成就，还是中國(guó)几千年优秀商(shāng)业文(wén)明传承发展的丰硕成果。

总體(tǐ)看，我國(guó)银行业、保险业、证券业竞争程度很(hěn)高，但我们也必须看到，金融某些领域、某些环节也存在垄断和不正当竞争问题。

这些问题的发生原因是多(duō)方面的。这些年，我國(guó)经济高速发展，金融业作出巨大贡献的同时，自身也得到快速发展。但风险与金融相伴而生，越是发展快的金融體(tǐ)系，风险越容易积聚。我國(guó)现代金融體(tǐ)系发展历史较短，必须加快建立健全具有(yǒu)中國(guó)特色的现代金融治理(lǐ)體(tǐ)系。加之近些年来高新(xīn)技术层出不穷，新(xīn)技术在推动金融创新(xīn)发展的同时，也会带来新(xīn)的风险。

坚决打破垄断，严格依法监管，坚持稳中求进，促进健康发展

记者：中央多(duō)次强调反垄断和防止资本无序扩张。金融管理(lǐ)部门在规范金融发展方面有(yǒu)哪些工作思路？目前已经取得哪些成效？

郭树清：以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央及时提出强化反垄断和防止资本无序扩张，这是从构建新(xīn)发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略高度作出的重大部署。这与坚持社会主义基本经济制度、“两个毫不动摇”、以经济建设為(wèi)中心、深化改革开放、建设社会主义现代化强國(guó)的目标和方针是完全一致的。

按照党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，我们及时开展金融领域反垄断和反不正当竞争整治，依法维护公平竞争的金融市场秩序。具體(tǐ)工作原则是“坚决打破垄断，严格依法监管，坚持稳中求进，促进健康发展”。这四个方面相互联系、相辅相成，既有(yǒu)利于改善普惠金融服務(wù)，又(yòu)有(yǒu)利于促进创新(xīn)发展。打破垄断、防止不正当竞争、防止资本无序扩张，正是為(wèi)了保护产权和知识产权，保护劳动者、经营者等各方合法权益，有(yǒu)利于促进经济发展、社会进步、实现更高的生产力水平，有(yǒu)利于加快我们國(guó)家现代化的进程，创造共同富裕的物(wù)质条件。

概括起来关键就是要做到以下两点。

一方面，坚持依法依规。就是必须首先做到遵守法律、尊重法治、服从监管。许多(duō)金融垄断和不正当竞争行為(wèi)明显违反现行法律法规。一些领域特别是数字经济、数字金融方面的法律，需要根据行业发展实际不断健全完善。例如，要将安全性与便利性相协调，制定执行数据保护、个人隐私保护、商(shāng)业秘密保护、國(guó)家秘密保护等方面的具體(tǐ)规定。

另一方面，坚持守正创新(xīn)。金融领域反垄断和防止资本无序扩张，最根本的出发点和落脚点是贯彻和落实以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想。我國(guó)经济金融管理(lǐ)制度的核心和灵魂是维护人民(mín)群众的根本利益。当发生危害國(guó)家安全和社会稳定的现象，当出现损害存款人、保单持有(yǒu)人、金融消费者或证券投资者利益的行為(wèi)时，不论其有(yǒu)什么理(lǐ)由和借口，都要坚决予以纠正和惩处。守正就是坚守人民(mín)至上，在这个大前提下，才能(néng)鼓励金融创新(xīn)，否则就会走偏方向。创新(xīn)是用(yòng)新(xīn)理(lǐ)念、新(xīn)产品、新(xīn)技术、新(xīn)流程来提高金融服務(wù)的效率，提高资源配置效率。只有(yǒu)把握正确方向，创新(xīn)才有(yǒu)好的结果。

通过守正创新(xīn)、依法依规才能(néng)够做到规范和发展并重，既规范又(yòu)发展，不是说规范不发展了，也不是光讲发展不规范。

前期，我们针对金融反垄断和防止资本无序扩张的实际需要，在银行、保险、证券以及其他(tā)金融领域采取了一系列措施，取得了初步成效。对互联网平台，我们坚持金融业務(wù)必须持牌经营，对于同类业務(wù)、同类主體(tǐ)一视同仁，对违法违规金融活动“零容忍”，坚决制止监管套利。

努力為(wèi)民(mín)营经济发展营造更好的金融环境

记者：下一步，金融在助力经济高质量发展，特别是在支持民(mín)营经济方面还会有(yǒu)哪些重要举措？

郭树清：我们深入贯彻党中央、國(guó)務(wù)院关于加强金融服務(wù)民(mín)营企业的重要决策部署，认真落实中共中央、國(guó)務(wù)院《关于营造更好发展环境支持民(mín)营企业改革发展的意见》等有(yǒu)关文(wén)件要求，引导银行保险机构加快数字化转型，不断改善民(mín)营企业金融服務(wù)，取得积极成效。截至8月末，民(mín)营企业贷款余额达52.5万亿元，比年初增加4.42万亿元，增長(cháng)11.5%。今年已為(wèi)7000多(duō)万户民(mín)营企业发放贷款，贷款户数增長(cháng)30%。前8个月，银行机构新(xīn)发放的企业类贷款中，53%发放给民(mín)营企业，这与其在國(guó)民(mín)经济中的占比是匹配的。截至三季度末，普惠型小(xiǎo)微企业贷款余额18.6万亿元，同比增長(cháng)27.4%。目前，中國(guó)小(xiǎo)微企业贷款覆盖率大概在30%左右，这在國(guó)际上已处于领先地位。

下一步，我们将继续坚持“两个毫不动摇”，努力為(wèi)民(mín)营经济发展营造更好的金融环境。一是鼓励银行加快数字化转型，用(yòng)好数字化手段，推动加快信用(yòng)信息共享，准确掌握使用(yòng)水電(diàn)煤气缴费、工商(shāng)、纳税情况等企业信息。二是持续推动银行机构下沉服務(wù)重心，进一步发扬“扫街(jiē)查数”和“走村串户”精神，深入企业、社區(qū)了解实际情况，帮助民(mín)营企业获得更為(wèi)便利的金融服務(wù)。三是充分(fēn)发挥证券市场、私募基金、天使基金的潜力，拓宽民(mín)营企业融资的途径和渠道，使金融供给在融资周期等方面更好匹配企业需求。

文(wén)字来源：人民(mín)日报