高质量发展是全面建设社会主义现代化國(guó)家的首要任務(wù)
2022-11-15 10:36:00

习近平总书记在党的二十大报告中强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化國(guó)家的首要任務(wù)。发展是党执政兴國(guó)的第一要務(wù)。没有(yǒu)坚实的物(wù)质技术基础，就不可(kě)能(néng)全面建成社会主义现代化强國(guó)。”我國(guó)经济已转向高质量发展阶段，经济社会发展必须以推动高质量发展為(wèi)主题。推动高质量发展是遵循经济发展规律、保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我國(guó)社会主要矛盾变化、解决发展不平衡不充分(fēn)问题的必然要求，是有(yǒu)效防范化解各种重大风险挑战、以中國(guó)式现代化全面推进中华民(mín)族伟大复兴的必然要求。在全面建设社会主义现代化國(guó)家、向第二个百年奋斗目标进军新(xīn)征程上，我们要认真學(xué)习领会高质量发展的深刻内涵和实践要求，全面贯彻习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想，坚定不移把思想和行动统一到以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央决策部署上来，切实把推动高质量发展的要求贯彻到经济社会发展的全过程各领域。

一、推动高质量发展取得历史性伟大成就

党的十八大以来，以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央团结带领全党全國(guó)人民(mín)坚持贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，主动积极应对世界百年未有(yǒu)之大变局叠加世纪疫情带来的种种新(xīn)风险新(xīn)挑战，解决了许多(duō)長(cháng)期没有(yǒu)解决的发展难题，办成了许多(duō)事关長(cháng)遠(yuǎn)的大事要事，國(guó)家经济实力、科(kē)技实力、综合國(guó)力和國(guó)际影响力都跃上一个大台阶。

（一）创新(xīn)和完善宏观经济治理(lǐ)，经济实力实现大幅跃升。面对复杂严峻的國(guó)际环境和经济运行新(xīn)情况新(xīn)特点，坚持稳中求进工作总基调，坚持高效统筹新(xīn)冠肺炎疫情防控和经济社会发展，加强经济政策的跨周期设计和逆周期调节，既保持了经济发展量的合理(lǐ)增長(cháng)，也实现了质的有(yǒu)效提升。2013年以来，我國(guó)经济实现了年均6.6%的中高速增長(cháng)，经济增速位居世界主要经济體(tǐ)前列，成為(wèi)世界经济增長(cháng)的主要贡献國(guó)；经济总量从2012年的53.9万亿元提升到2021年的114.4万亿元，占世界经济的比重由同期的11.3%提升到18.5%；人均國(guó)内生产总值折合美元从6301美元提升至12556美元，赶上并超过全球平均水平。物(wù)价水平总體(tǐ)稳定，城镇新(xīn)增就业累计超过1.3亿人，國(guó)际收支保持基本平衡。我國(guó)作為(wèi)世界第二大经济體(tǐ)、第二大消费市场、制造业第一大國(guó)、货物(wù)贸易第一大國(guó)、外汇储备第一大國(guó)等的地位进一步巩固提升。

（二）坚持创新(xīn)驱动发展，创新(xīn)型國(guó)家建设成果丰硕。深入实施创新(xīn)驱动发展战略，全社会研发投入与國(guó)内生产总值之比由2012年1.91%提高到2021年2.44%，科(kē)技实力正在从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统能(néng)力提升，全球创新(xīn)指数排名由第34位上升至2022年的第11位。在中微子振荡、铁基超导、脑科(kē)學(xué)等前沿方向上取得一批重大原创成果，“天问一号”探测器成功着陆火星，中國(guó)人首次进入自己的空间站，“奋斗者”号全海深载人潜水器成功完成万米海试，北斗导航全球组网，超导量子计算原型机“祖冲之号”成功问世，自主第三代核電(diàn)机组“华龙一号”投入商(shāng)业运行，“深海一号”超深水大气田成功投产。國(guó)家战略性科(kē)技力量不断强化，國(guó)际科(kē)技创新(xīn)中心、综合性國(guó)家科(kē)學(xué)中心创新(xīn)能(néng)级持续提升，北京、上海、粤港澳大湾區(qū)跻身全球科(kē)技集群前10位。新(xīn)一代信息技术、生物(wù)技术、高端装备、绿色环保等战略性新(xīn)兴产业发展壮大，云计算、大数据、區(qū)块链、人工智能(néng)等数字技术与传统产业深度融合。

（三）持续优化经济结构，发展协调性明显增强。产业转型升级步伐加快，全國(guó)粮食总产量连续7年保持在年1.3万亿斤以上，工业化和信息化、先进制造业和现代服務(wù)业融合发展进程加速，制造业增加值稳居世界首位，服務(wù)业增加值占國(guó)内生产总值比重从2012年的45.5%提高到2021年的53.3%。现代基础设施网络持续完善，建成世界上最现代化的铁路网和最发达的高铁网，建成5G基站占全球总数超过60%。區(qū)域发展成就辉煌，京津冀协同发展、長(cháng)江经济带发展、粤港澳大湾區(qū)建设、長(cháng)三角一體(tǐ)化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等區(qū)域重大战略稳步实施，东部与中、西部人均地區(qū)生产总值比分(fēn)别从2012年的1.69、1.87下降到2021年的1.53、1.68。乡村振兴战略全面实施，城乡居民(mín)人均可(kě)支配收入之比由2.88∶1降低到2.5∶1，乡村富民(mín)产业保持良好发展势头。以人為(wèi)核心的新(xīn)型城镇化深入推进，常住人口城镇化率从53.1%提高到64.7%。

（四）全面深化改革开放，发展动力活力竞相迸发、充分(fēn)涌流。各领域基础性制度框架基本确立，许多(duō)领域实现了历史性变革、系统性重塑、整體(tǐ)性重构。高标准市场體(tǐ)系建设稳步推进，产权保护和要素市场制度建设取得积极进展。持续深化简政放权、放管结合、优化服務(wù)改革，市场化法治化國(guó)际化营商(shāng)环境加快形成，全國(guó)统一大市场建设加快推进。共建“一带一路”成果丰硕，全方位高水平开放型经济加快形成。自由贸易试验區(qū)和海南自由贸易港建设蓬勃展开，我國(guó)已成為(wèi)140多(duō)个國(guó)家和地區(qū)的主要贸易伙伴。截至2022年10月中旬，中欧班列已累计开行6.1万列，已通达欧洲24个國(guó)家、204个城市。积极参与全球经济治理(lǐ)，《區(qū)域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施，為(wèi)世界和平与发展贡献了中國(guó)智慧和中國(guó)力量。

（五）努力建设美丽中國(guó)，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。“绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)”的理(lǐ)念深入人心，单位國(guó)内生产总值能(néng)耗强度累计下降26.2%，蓝天、碧水、净土保卫战取得重大战略成果，重污染天气明显减少，水环境质量显著改善，土壤环境风险得到有(yǒu)效管控。山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙一體(tǐ)化保护和系统治理(lǐ)统筹推进，河長(cháng)制湖(hú)長(cháng)制和湿地保护制度逐步落实，生态系统质量和稳定性不断提升。作出“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的庄严承诺，碳达峰碳中和工作稳妥有(yǒu)序推进，能(néng)源清洁低碳转型加快推进，经济社会发展全面绿色转型迈出新(xīn)步伐。

（六）持续增进民(mín)生福祉，人民(mín)获得感、幸福感、安全感更加充实、更有(yǒu)保障、更可(kě)持续。打赢人类历史上规模最大、力度最强、成效最好的脱贫攻坚战，困扰中华民(mín)族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决。坚持人民(mín)至上、生命至上，抗击新(xīn)冠肺炎疫情取得重大战略成果。居民(mín)人均可(kě)支配收入增速与经济增長(cháng)基本同步，中等收入群體(tǐ)规模超过4亿人。基本公共服務(wù)均等化水平不断提高，2021年九年义務(wù)教育巩固率达到95.4%，比2012年提高了3.6个百分(fēn)点，高等教育进入普及化阶段。健康中國(guó)建设稳步推进，应对突发公共卫生事件能(néng)力大幅提高，多(duō)层次医疗服務(wù)體(tǐ)系更加健全。建成世界上最大的社会保障网，基本养老保险参保人数由7.9亿增加到10.4亿，基本医疗保险参保人数由5.4亿增加到13.6亿。累计建设各类保障性住房和棚改安置房8000多(duō)万套，2亿多(duō)困难群众住房条件得到改善。

（七）统筹发展和安全，安全保障能(néng)力得到持续提升。粮食安全得到有(yǒu)力保障。牢牢守住18亿亩耕地红線(xiàn)，加快种源核心技术攻关，粮食产購(gòu)储加销體(tǐ)系不断健全，实现谷物(wù)基本自给、口粮绝对安全。能(néng)源供给保障能(néng)力持续提升。煤電(diàn)油气产供储销體(tǐ)系建立健全，多(duō)个能(néng)源品种产能(néng)位居世界第一，风電(diàn)、太阳能(néng)、水電(diàn)、在建核電(diàn)装机规模保持世界第一，紧缺矿产资源自主保障能(néng)力进一步增强。产业链供应链自主可(kě)控能(néng)力不断增强。着力畅通经济循环，努力稳链强链、补链延链，重点产业和关键领域保持平稳运行，大宗商(shāng)品、原材料保供稳价有(yǒu)力有(yǒu)序，技术创新(xīn)动能(néng)不断增强，产业链供应链韧性持续提升。

二、推动高质量发展的重要经验

在新(xīn)时代10年推动高质量发展的实践中，形成和积累了很(hěn)多(duō)弥足珍贵的历史经验，主要包括以下几个方面。

（一）必须坚持党对经济工作的全面领导。中國(guó)共产党领导是中國(guó)特色社会主义最本质的特征，是中國(guó)特色社会主义制度的最大优势。党的十八大以来，我國(guó)之所以能(néng)克服一个又(yòu)一个风险挑战，推动经济发展质量和效益全面提升，续写经济快速发展和社会長(cháng)期稳定“两大奇迹”，最根本的原因是有(yǒu)以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央领航掌舵，有(yǒu)习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想科(kē)學(xué)指引。中國(guó)经济像一艘巨轮，體(tǐ)量越大、风浪越大，领航掌舵越重要；越是形势复杂、任務(wù)艰巨，越要发挥党的领导这一“定海神针”作用(yòng)。新(xīn)征程上，必须坚决捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保执行党中央战略决策不偏向、不变通、不走样，不折不扣，坚定有(yǒu)力地完成好推动高质量发展各项目标任務(wù)。

（二）必须坚持以人民(mín)為(wèi)中心。增进民(mín)生福祉是发展的根本目的，人民(mín)对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。随着我國(guó)社会主要矛盾的转化，人民(mín)对美好生活的向往更加强烈，推动高质量发展，就是从“有(yǒu)没有(yǒu)”转向“好不好”。党的十八大以来，以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央鲜明提出坚持以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，把增进人民(mín)福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作為(wèi)经济发展的出发点和落脚点。新(xīn)征程上，必须紧紧抓住人民(mín)最关心最直接最现实的利益问题，着力补齐民(mín)生短板、办好民(mín)生实事，让发展成果更多(duō)更公平惠及全體(tǐ)人民(mín)。

（三）必须坚持完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念。理(lǐ)念是行动的先导，发展理(lǐ)念从根本上决定着发展方式和成效，高质量发展是體(tǐ)现新(xīn)发展理(lǐ)念的发展。党的十八大以来，以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央对发展理(lǐ)念和思路作出及时调整，提出创新(xīn)、协调、绿色、开放、共享的新(xīn)发展理(lǐ)念，明确了我國(guó)现代化建设的指导原则，有(yǒu)力指导了我國(guó)新(xīn)的发展实践。只有(yǒu)完整准确全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，才能(néng)有(yǒu)效破解一系列结构性、周期性、體(tǐ)制性问题，才能(néng)有(yǒu)效应对外部冲击，不断提高发展质量和效益，保持经济平稳健康可(kě)持续发展。新(xīn)征程上，必须努力实现创新(xīn)成為(wèi)第一动力、协调成為(wèi)内生特点、绿色成為(wèi)普遍形态、开放成為(wèi)必由之路、共享成為(wèi)根本目的的发展。

（四）必须坚持问题导向和目标导向。党的十八大以来，以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央坚持把解决实际问题作為(wèi)打开工作局面的突破口，奔着问题去，向着目标走，更加精准地贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，深入推进新(xīn)旧动能(néng)转换、发展格局调整、社会结构变化，推动我國(guó)经济迈向更高质量、更有(yǒu)效率、更加公平、更可(kě)持续、更為(wèi)安全的发展。新(xīn)征程上，必须坚持发展第一要務(wù)，紧紧抓住解决不平衡不充分(fēn)的发展问题，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，努力实现各项目标任務(wù)。

（五）必须坚持向改革开放创新(xīn)要动力。改革开放是决定当代中國(guó)前途命运的关键一招，创新(xīn)是引领发展的第一动力。党的十八大以来，以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央坚持统筹國(guó)内國(guó)际两个大局，坚定不移推进全面深化改革，着力构建开放型经济新(xīn)體(tǐ)制，深入实施创新(xīn)驱动发展战略，阻滞经济循环的堵点、卡点不断破除，经济发展的活力大幅提升、动力持续释放。新(xīn)征程上，必须坚持开拓创新(xīn)，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平开放，正确处理(lǐ)國(guó)内循环与國(guó)际循环、自立自强与开放合作等关系，不断解放和发展社会生产力，实现经济由大到强的新(xīn)跨越。

（六）必须坚持统筹好发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治國(guó)理(lǐ)政的一个重大原则。党的十八大以来，以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央坚持总體(tǐ)國(guó)家安全观，从容应对國(guó)内外形势的深刻复杂变化，着力破解各种矛盾和问题，发展的安全保障能(néng)力持续提升。新(xīn)征程上，世界百年未有(yǒu)之大变局加速演进，我國(guó)发展面临的环境更加复杂严峻，必须坚持底線(xiàn)思维，推进國(guó)家安全體(tǐ)系和能(néng)力现代化建设，有(yǒu)效防范化解各类风险挑战，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，确保全面建设社会主义现代化國(guó)家顺利推进。

三、坚持以推动高质量发展為(wèi)主题落实好各项经济工作

未来5年是全面建设社会主义现代化國(guó)家开局起步的关键时期，党的二十大对加快构建新(xīn)发展格局、着力推动高质量发展作出了战略部署，我们要认真贯彻好落实好。重点要做好以下几方面工作。

（一）着力构建新(xīn)发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有(yǒu)机结合起来，增强國(guó)内大循环内生动力和可(kě)靠性。坚持扩大内需这个战略基点，增强消费对经济发展的基础性作用(yòng)和投资对优化供给结构的关键作用(yòng)，加快形成强大國(guó)内市场。深化供给侧结构性改革，在提高供给體(tǐ)系质量、畅通经济循环上下更大功夫，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。在积极扩大内需的同时努力稳定外需，提升國(guó)际循环质量和水平。

（二）着力提高全要素生产率。深入实施科(kē)教兴國(guó)战略、人才强國(guó)战略、创新(xīn)驱动发展战略，推动教育优先发展、科(kē)技自立自强、人才引领驱动。进一步加强基础研究、应用(yòng)研究和科(kē)技成果转化，坚决打赢关键核心技术攻坚战。强化科(kē)技创新(xīn)制度保障，优化企业创新(xīn)生态和激励引导机制，适度超前布局國(guó)家重大科(kē)技基础设施，加快建设高水平创新(xīn)平台，打造區(qū)域创新(xīn)高地。持续优化劳动、资本、土地、资源等生产要素配置，不断提高全要素生产率，形成优质高效的现代化产业體(tǐ)系、多(duō)层次的创新(xīn)體(tǐ)系，开辟发展新(xīn)领域新(xīn)赛道，塑造发展新(xīn)动能(néng)新(xīn)优势。

（三）着力提升产业链供应链韧性和安全水平。把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，着力打造自主可(kě)控、安全可(kě)靠的产业链供应链。深入实施质量强國(guó)建设和产业基础再造工程，加快发展先进制造业集群，壮大智能(néng)制造、生命健康、新(xīn)材料等战略性新(xīn)兴产业，做大做强做优数字经济，深入推进传统产业数字化转型和数字产业创新(xīn)发展。落实最严格的耕地保护制度，坚持农业科(kē)技自立自强，夯实粮食稳产增产基础，保障國(guó)家粮食安全。不断健全和发展石油、天然气、煤炭、電(diàn)力等能(néng)源新(xīn)型的产供储销體(tǐ)系，保障能(néng)源和战略性矿产资源安全。

（四）着力推进城乡融合发展和區(qū)域协调发展。全面实施乡村振兴战略，加快构建现代农业产业體(tǐ)系、生产體(tǐ)系、经营體(tǐ)系，加快推进农业农村现代化。推进以人為(wèi)核心的新(xīn)型城镇化，加快农业转移人口市民(mín)化，优化城镇化空间布局，进一步完善城乡融合发展體(tǐ)制机制。深入实施區(qū)域协调发展战略、區(qū)域重大战略、主體(tǐ)功能(néng)區(qū)战略，构建优势互补、高质量发展的區(qū)域经济布局和國(guó)土空间體(tǐ)系。推进京津冀协同发展、長(cháng)江经济带发展、粤港澳大湾區(qū)建设、長(cháng)三角一體(tǐ)化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。加大力度支持特殊类型地區(qū)发展，在发展中促进相对平衡。

（五）着力构建高水平社会主义市场经济體(tǐ)制。坚持“两个毫不动摇”，充分(fēn)发挥市场在资源配置中的决定性作用(yòng)，更好发挥政府作用(yòng)，营造好的政策和制度环境，提高國(guó)有(yǒu)企业核心竞争力，促进民(mín)营经济发展壮大，支持中小(xiǎo)微企业发展，让國(guó)企敢干、民(mín)企敢闯、外企敢投。深化“放管服”改革，营造市场化、法治化、國(guó)际化一流营商(shāng)环境。建设高标准市场體(tǐ)系，深化要素市场化改革，加快构建高效规范、公平竞争、充分(fēn)开放的全國(guó)统一大市场。推进能(néng)源、铁路、電(diàn)信、公用(yòng)事业等行业竞争性环节市场化改革。為(wèi)资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有(yǒu)效监管，依法规范和引导资本健康发展。

（六）着力推进高水平对外开放。持续深化商(shāng)品、服務(wù)、资金、人才等要素流动型开放，稳步扩大规则、规制、管理(lǐ)、标准等制度型开放，依托我國(guó)超大规模市场优势，吸引全球资源要素。推动货物(wù)贸易优化升级，创新(xīn)服務(wù)贸易发展机制，实施自贸试验區(qū)提升战略，加快建设海南自由贸易港，支持跨境電(diàn)商(shāng)、海外仓等发展，加大吸引外资力度，推动重大外资项目落地，持续完善外资安全审查机制，深化双边、多(duō)边、區(qū)域合作，推动共建“一带一路”高质量发展，构建互利共赢、多(duō)元平衡、安全高效的开放型经济體(tǐ)系。

（七）着力推动绿色低碳发展。处理(lǐ)好发展与减碳关系，统筹有(yǒu)序推进碳达峰工作，落实好碳中和行动方案，完善能(néng)源消耗总量和强度调控，大力推进煤炭清洁高效利用(yòng)，加快规划建设新(xīn)能(néng)源供给消纳體(tǐ)系。健全绿色低碳循环发展经济體(tǐ)系，促进经济社会发展全面绿色转型，推动产业结构、能(néng)源结构、交通运输结构等调整优化，实施全面节约战略，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。坚持山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙一體(tǐ)化保护和系统治理(lǐ)，加快重要生态系统保护和修复，实施生物(wù)多(duō)样性保护重大工程。深入推进环境污染防治，健全现代环境治理(lǐ)體(tǐ)系。

（八）着力提高人民(mín)生活品质。坚持尽力而為(wèi)、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民(mín)生建设。实施就业优先战略，扩大就业容量，提升就业质量。在高质量发展中促进共同富裕，增加低收入者收入，扩大中等收入群體(tǐ)，促进机会公平。健全覆盖全民(mín)、统筹城乡、公平统一、安全规范、可(kě)持续的多(duō)层次社会保障體(tǐ)系。加快建设高质量教育體(tǐ)系和全方位全周期的健康體(tǐ)系，加快义務(wù)教育优质均衡发展和城乡一體(tǐ)化，健全公共卫生體(tǐ)系。实施积极应对人口老龄化國(guó)家战略，促进人口長(cháng)期均衡发展。

作者：何立峰

来源：人民(mín)日报