中小(xiǎo)企业数字化转型： 政策框架与优化方向
2023-04-03 13:16:18

近年来，我國(guó)数字经济快速发展，已成為(wèi)推动经济发展转型和提升全球竞争力的关键力量。其中，中小(xiǎo)企业是我國(guó)经济发展的最大市场群體(tǐ)，也是数字化转型的短板和难点，中小(xiǎo)企业数字化转型的快慢将直接影响我國(guó)数字经济发展的速度。如何加快推进中小(xiǎo)企业数字化转型，已成為(wèi)我國(guó)数字经济高质量发展亟待解决的重大现实问题。

為(wèi)此，2023年《政府工作报告》明确提出，“加快传统产业和中小(xiǎo)企业数字化转型，着力提升高端化、智能(néng)化、绿色化水平”。从经济发展改革历史来看，数字化转型需要实践探索和政策支持的良性互动。从政策演变来看，近年来我國(guó)中小(xiǎo)企业数字化转型的政策持续出台，已初步形成“四纵三横”的政策框架，接下来需要结合实践发展，从统一政策方向标准、完善实施政策框架、强化生态體(tǐ)系协同三个维度，进一步优化中小(xiǎo)企业数字化转型的政策支持體(tǐ)系。

整體(tǐ)政策框架：“四纵三横”

（一）顶层设计政策。早在2009年，國(guó)務(wù)院就出台了《关于进一步促进中小(xiǎo)企业发展的若干意见》（國(guó)发〔2009〕36号），要求支持中小(xiǎo)企业提高技术创新(xīn)能(néng)力。2018年1月，全國(guó)人大颁布《中小(xiǎo)企业促进法》，成為(wèi)中小(xiǎo)企业创新(xīn)发展的“基本法”。2019年之后，党中央國(guó)務(wù)院出台的政策主要集中在两方面：一方面是支持利用(yòng)数字化手段对中小(xiǎo)企业进行短期纾困；另一方面是支持中小(xiǎo)企业推进数字化转型发展。

（二）转型支持政策。一方面，支持鼓励中小(xiǎo)企业的内部管理(lǐ)数字化和业務(wù)经营数字化。最早于2017年1月，工信部发布《关于进一步推进中小(xiǎo)企业信息化的指导意见》（工信部企业〔2016〕445号），提出以信息技术提升研发设计水平、改造生产制造方式、提升经营管理(lǐ)能(néng)力、优化市场营销等。此后工信部的政策从鼓励中小(xiǎo)企业信息化进一步演变為(wèi)鼓励数字化。2020年以来，工信部先后出台了至少6部推动中小(xiǎo)企业数字化转型的专门政策，如《中小(xiǎo)企业数字化赋能(néng)专项行动方案》（工信厅企业〔2020〕10号）《中小(xiǎo)企业数字化转型指南》（工信厅信发〔2022〕33号）等。

另一方面，支持鼓励中小(xiǎo)企业参与大中企业的数字化生态。从2018年开始，工信部先后出台《促进大中小(xiǎo)企业融通发展三年行动计划》（工信部联企业〔2018〕248号）《关于开展“一起益企”中小(xiǎo)企业服務(wù)行动的通知》（工信厅企业函〔2022〕58号）《关于开展“携手行动”促进大中小(xiǎo)企业融通创新(xīn)（2022-2025年）的通知》（工信部联企业〔2022〕54号）等政策，推动大中小(xiǎo)企业数字化的协同配套、融通发展。

（三）配套支持政策。这类政策主要是财政、金融等管理(lǐ)部门从财政支持、金融服務(wù)、信用(yòng)信息共享、金融产品创新(xīn)等方面，支持中小(xiǎo)企业数字化的实现。在财政支持方面，例如工信部、财政部提出《关于开展财政支持中小(xiǎo)企业数字化转型试点工作的通知》（工信厅联企业〔2022〕22号），要求使用(yòng)中央财政分(fēn)三批打造4000~6000家“小(xiǎo)灯塔”企业作為(wèi)数字化转型样本。在金融服務(wù)方面，2020年6月人民(mín)银行、银保监会、发改委联合发布《关于进一步强化中小(xiǎo)微企业金融服務(wù)的指导意见》（银发〔2020〕120号）、2021年4月银保监会公布《关于2021年进一步推动小(xiǎo)微企业金融服務(wù)高质量发展的通知》（银保监办发〔2021〕49号）等政策都提出，通过金融支持中小(xiǎo)企业数字化，打造以中小(xiǎo)企业技术改造升级為(wèi)导向的优质中小(xiǎo)微企业信息库，促进新(xīn)技术产业化规模化应用(yòng)等等。在信用(yòng)信息共享方面，2021年12月國(guó)務(wù)院办公厅出台《加强信用(yòng)信息共享应用(yòng)促进中小(xiǎo)微企业融资实施方案》（國(guó)办发〔2021〕52号）、2022年4月人民(mín)银行、外汇局发布《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服務(wù)的通知》、2022年5月人民(mín)银行发布《关于推动建立金融服務(wù)小(xiǎo)微企业敢贷愿贷能(néng)贷会贷長(cháng)效机制的通知》（银发〔2022〕117号）等相关政策均要求加快推进涉企信用(yòng)信息共享应用(yòng)。在金融产品创新(xīn)方面，人民(mín)银行、银保监会等部门于2020年9月发布《关于规范发展供应链金融 支持供应链产业链稳定循环和优化升级的意见》（银发〔2020〕226号），鼓励利用(yòng)金融科(kē)技推动供应链金融数字化转型，改善中小(xiǎo)微企业金融服務(wù)，降低中小(xiǎo)微企业融资成本。

（四）“四纵三横”政策框架逐步成型。尽管上述各政策层次不同、领域不同、重点不同，但总结下来，已经基本形成了支持中小(xiǎo)企业数字化转型的“四纵三横”政策框架。具體(tǐ)来看：以《中小(xiǎo)企业促进法》《國(guó)務(wù)院关于进一步促进中小(xiǎo)企业发展的若干意见》為(wèi)基础的“四大支柱”（四纵）：生态、技术、服務(wù)和协同支柱，以工信部、國(guó)家发改委、中央网信办、人民(mín)银行、银保监会等各部委相关规范性文(wén)件為(wèi)具體(tǐ)要求的“三层框架”（三横）：主體(tǐ)层面的融通参与框架、操作层面的解决方案框架和支撑层面的基础服務(wù)框架。与中小(xiǎo)企业数字战略、高层管理(lǐ)者、合作伙伴关系以及价值共创一样，政策支持在中小(xiǎo)企业数字化转型过程中起到核心作用(yòng)。

纵向支柱政策：生态+技术+服務(wù)+协同

（一）生态支柱。生态支柱主要指的是“四开放一共享”的互联网平台生态。《中小(xiǎo)企业促进法》规定，鼓励互联网平台向中小(xiǎo)企业开放技术、开发、营销、推广等资源，加强资源共享与合作，為(wèi)中小(xiǎo)企业创业提供服務(wù)。

（二）技术支柱。技术支柱主要指的是运用(yòng)数字科(kē)技為(wèi)中小(xiǎo)企业经营的各环节赋能(néng)。支持中小(xiǎo)企业在研发设计、生产制造、运营管理(lǐ)等环节应用(yòng)互联网、云计算、大数据、人工智能(néng)等现代技术手段，创新(xīn)生产方式，提高生产经营效率。

（三）服務(wù)支柱。服務(wù)支柱主要指的是第三方机构向中小(xiǎo)企业提供数字化转型赋能(néng)服務(wù)。《中小(xiǎo)企业促进法》鼓励各类服務(wù)机构為(wèi)中小(xiǎo)企业提供创业培训与辅导、知识产权保护、管理(lǐ)咨询、信息咨询、信用(yòng)服務(wù)、市场营销、项目开发、投资融资、财会税務(wù)、产权交易、技术支持、人才引进、对外合作、展览展销、法律咨询等服務(wù)。

（四）协同支柱。协同支柱主要指的是大中小(xiǎo)企业协同发展。支持大型企业与中小(xiǎo)企业建立以市场配置资源為(wèi)基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、服務(wù)外包、技术开发和技术改造等方面的协作关系，带动和促进中小(xiǎo)企业发展。

横向主體(tǐ)政策：融通发展

（一）鼓励中小(xiǎo)企业参与主體(tǐ)融通。这方面的重点是鼓励中小(xiǎo)企业借助外部力量，实现自身经营管理(lǐ)的创新(xīn)和业務(wù)服務(wù)能(néng)力的提高。这就需要中小(xiǎo)企业不仅从自身出发加大研发投入，开发先进适用(yòng)的数字技术、工艺和设备，利用(yòng)数字化手段研制新(xīn)产品、提高质量并实现适销对路；而且还要从产业出发、从生态出发，参与产业链、打造创新(xīn)链，培育新(xīn)兴业态。

（二）鼓励产业链核心企业和大型企业参与主體(tǐ)融通。这方面的重点是利用(yòng)核心企业和大型企业在产业链上的重要核心地位，将自身的业務(wù)、科(kē)技、数据、计算、场景等资源开放共享给产业链中的中小(xiǎo)企业，提升他(tā)们的数字化水平。作為(wèi)数字化转型的主角，中小(xiǎo)企业一直存在着“数字化转型思维匮乏、数字化基础薄弱、数字化转型障碍较大”等问题，因此例如《“十四五”促进中小(xiǎo)企业发展规划》（工信部联规〔2021〕200号）要求实现大中小(xiǎo)企业融通创新(xīn)：“引导大型企业开放场景应用(yòng)、共享生产要素、搭建共性技术平台，鼓励产业链上中下游、大中小(xiǎo)企业融通创新(xīn)。”

（三）鼓励互联网平台企业参与主體(tǐ)融通。这方面的重点是利用(yòng)其在互联网、云计算、大数据等方面的技术能(néng)力以及在客户和场景等方面的业務(wù)优势，通过“互联网+中小(xiǎo)企业”、网络化协同等方式创新(xīn)发展新(xīn)模式新(xīn)业态，提升中小(xiǎo)企业的经营水平。

（四）鼓励第三方服務(wù)机构、政府、产业园區(qū)参与主體(tǐ)融通。主要是利用(yòng)第三方服務(wù)机构、政府、各类产业园區(qū)的各自优势，為(wèi)中小(xiǎo)企业数字化转型提供咨询服務(wù)、技术服務(wù)、资金服務(wù)、信息对接等要素服務(wù)。中小(xiǎo)企业对政策和对市场的感知能(néng)力，直接影响到其自身数字化转型的成败。

横向操作政策：解决方案

（一）重视云化和人工智能(néng)对于中小(xiǎo)企业数字化转型的作用(yòng)。一方面，“上云用(yòng)数赋智”已经成為(wèi)中小(xiǎo)企业数字化转型的标准操作方案。《关于推进“上云用(yòng)数赋智”行动培育新(xīn)经济发展实施方案》（发改高技〔2020〕552号）具體(tǐ)对此进行了布局，其核心是实现普惠性云服務(wù)基础上的轻重资产分(fēn)离合作模式。另一方面，突出采用(yòng)“智能(néng)工厂”“智能(néng)車(chē)间”实现中小(xiǎo)企业智能(néng)化升级的路径。《“十四五”促进中小(xiǎo)企业发展规划》指出实现中小(xiǎo)企业智能(néng)化升级的任務(wù)是，“着力推进智能(néng)制造，促进中小(xiǎo)企业生产过程柔性化及系统服務(wù)集成化，建设智能(néng)生产線(xiàn)、智能(néng)車(chē)间和智能(néng)工厂，实现精益生产、敏捷制造、精细管理(lǐ)和智能(néng)决策。”

（二）通过场景实现中小(xiǎo)企业的数字化转型。场景贯穿中小(xiǎo)企业的技术、管理(lǐ)、生产、产品、服務(wù)的全过程。使用(yòng)便捷、成本低廉的场景数字化是解决方案框架的重要组成部分(fēn)。在中小(xiǎo)企业数字化转型过程中，场景要实现开放，主要包括大型企业开放场景、政府组织开放场景两类。

大型企业开放场景帮助中小(xiǎo)企业更好地融入产业链，实现大中小(xiǎo)企业在上中下游融通创新(xīn)。除了《“十四五”促进中小(xiǎo)企业发展规划》提到的大型企业开放场景之外，《关于推进“上云用(yòng)数赋智”行动培育新(xīn)经济发展实施方案》更进一步，要求组织平台企业和中小(xiǎo)微企业用(yòng)户联合打造典型应用(yòng)场景，使得场景更加“开放原生”。

政府组织开放场景可(kě)以引导中小(xiǎo)企业在智慧城市、商(shāng)贸流通、健康养老、家政服務(wù)、文(wén)體(tǐ)旅游等方面推进数字化网络化智能(néng)化改造和跨界融合，从而实现《关于推进“上云用(yòng)数赋智”行动培育新(xīn)经济发展实施方案》等政策文(wén)件要求的“互联网+场景”，通过场景和数字技术实现模式创新(xīn)——培育重点行业应用(yòng)场景，加快网络化制造、个性化定制、服務(wù)化生产发展，推进数字乡村、数字农场、智能(néng)家居、智慧物(wù)流等应用(yòng)、开展遠(yuǎn)程办公服務(wù)示范。

（三）强化中小(xiǎo)企业数字化的数据驱动。数据驱动是数字化转型的内核。相关的政策文(wén)件并没有(yǒu)明确采用(yòng)“数据驱动”这样的表述，《中小(xiǎo)企业数字化赋能(néng)专项行动方案》强调的是“数据资源共享和开发利用(yòng)”。在数据联通渠道共享方面，支持基于产业集群和供应链上下游企业打通不同系统间的数据联通渠道，实现数据信息畅通、制造资源共享和生产过程协同。在数据产品服務(wù)创新(xīn)方面，鼓励探索专业化的数据采集、数据清洗、数据交换、数据标注等新(xīn)商(shāng)业模式，发展弹性分(fēn)布式计算、数据存储等基础数据处理(lǐ)云服務(wù)和在線(xiàn)机器學(xué)习、自然语言处理(lǐ)、图像理(lǐ)解、语音识别、知识图谱、数据可(kě)视化、数字孪生等数据分(fēn)析服務(wù)。

（四）发挥平台在数字化转型过程中的创新(xīn)价值。与“平台生态”作為(wèi)政策鼓励的中小(xiǎo)企业数字化转型支柱不同，平台架构指的是承载着技术、数据、场景的拥有(yǒu)工具性质的技术性组织形态，包含连接中小(xiǎo)企业内外部供需的数字化平台、连接中小(xiǎo)企业内部供需的数字化平台以及综合性数字化平台。

连接内外部供需的数字化平台主要包括融资信用(yòng)服務(wù)平台，共性技术平台、工业互联网平台、虚拟产业平台、共享用(yòng)工平台、灵活就业保障平台等，实现的是中小(xiǎo)企业外部生产资料、生产工具等要素与中小(xiǎo)企业内部需求之间的对接。《关于开展“一起益企”中小(xiǎo)企业服務(wù)行动的通知》《“十四五”促进中小(xiǎo)企业发展规划》等政策都对该类平台提出了建设要求。

连接内部经营管理(lǐ)供需的数字化平台主要包括增值应用(yòng)开发平台，例如為(wèi)中小(xiǎo)企业提供数字化工具、项目外包、工业设计等社会化服務(wù)的应用(yòng)平台，还包括提供产品、解决方案和工具包的云制造平台和云服務(wù)平台等。这几类平台主要由《中小(xiǎo)企业数字化赋能(néng)专项行动方案》等政策文(wén)件规定。

综合性数字化平台指的是将连接内外部供需关系、内部经营管理(lǐ)供需关系以及连接其他(tā)各种信息和资源的功能(néng)综合到一处的服務(wù)平台。最典型的例子是《“十四五”促进中小(xiǎo)企业发展规划》所规定的“中小(xiǎo)企业信息、技术、进出口和数字化转型综合性服務(wù)平台”。

横向支撑政策：基础服務(wù)

（一）為(wèi)中小(xiǎo)企业数字化提供资金融通服務(wù)。与大型企业可(kě)以通过自有(yǒu)资金、自有(yǒu)团队、自有(yǒu)技术為(wèi)基础实施数字化转型相比，中小(xiǎo)企业更需要依靠资金融通等金融服務(wù)筹集数字化转型所需要的资金、降低数字化转型的成本。為(wèi)此各类政策文(wén)件鼓励打造“政府—金融机构—数字化服務(wù)商(shāng)—中小(xiǎo)微企业联动机制”，打造“产融对接平台”，完善中小(xiǎo)企业信用(yòng)信息使用(yòng)机制，提高供应链金融数字化水平，鼓励地方政府通过专项资金、补贴政策等方式，支持中小(xiǎo)企业上云上平台。

在打造产融对接平台方面，构建企业信用(yòng)监测、智能(néng)供需匹配、大数据风控等服務(wù)體(tǐ)系，提供基于生产运营实时数据的信用(yòng)评估、信用(yòng)贷款、融资租赁、质押担保等金融服務(wù)，此外还可(kě)以提供合同多(duō)方在線(xiàn)签署、存证服務(wù)。

在完善信用(yòng)信息机制方面，建立健全中小(xiǎo)企业信用(yòng)信息依法归集、共享、查询、公开机制，推动地方政府、公用(yòng)事业单位及市场主體(tǐ)所掌握的各类涉企信息整合应用(yòng)；各地建设區(qū)域性中小(xiǎo)企业融资综合服務(wù)平台，推动信息互通和共享应用(yòng)，促进金融机构与中小(xiǎo)企业融资对接。

在提高供应链金融数字化水平方面，强化供应链各方信息协同，通过“金融科(kē)技+供应链场景”，实现核心企业“主體(tǐ)信用(yòng)”、交易标的“物(wù)的信用(yòng)”、交易信息产生的“数据信用(yòng)”一體(tǐ)化的信息系统和风控系统，科(kē)學(xué)评估企业商(shāng)业价值。支持金融机构运用(yòng)金融科(kē)技创新(xīn)金融产品和服務(wù)，推动供应链金融场景化和生态化。

（二）為(wèi)中小(xiǎo)企业数字化提供基础设施服務(wù)。中小(xiǎo)企业数字化转型的基础设施主要分(fēn)為(wèi)软件和硬件两类，為(wèi)数字化转型提供了良好的环境和坚实的基础。前者主要指的是数字基础设施；后者主要指的是园區(qū)建设等。

数字基础设施包括各类中小(xiǎo)企业网络、计算和安全等数字基础设施建设，《关于推进“上云用(yòng)数赋智”行动培育新(xīn)经济发展实施方案》则要求加快完善数字基础设施，推进企业级数字基础设施开放。《关于推进“上云用(yòng)数赋智”行动培育新(xīn)经济发展实施方案》还提到“電(diàn)信运营商(shāng)提供新(xīn)型基础设施服務(wù)，总结提炼转型模式和经验，示范带动全行业数字化转型。”

数字基础设施还包括各类传统产业集群搭建的“虚拟”产业平台，通过分(fēn)阶段分(fēn)步骤推进资源要素数字化、产业数据共享化、创新(xīn)服務(wù)集约化、集群治理(lǐ)协同化，鼓励培育虚拟产业集群，依靠现代通信与网络技术，通过平台资源共享，為(wèi)中小(xiǎo)企业搭建跨區(qū)域协作的虚拟化集合體(tǐ)，促进上下游、产供销协同联动。

园區(qū)基础设施则指的是通过对小(xiǎo)型微型企业创业创新(xīn)基地、创客空间数字基础设施改造升级，建设中小(xiǎo)企业数字化公共技术服務(wù)平台，创建中小(xiǎo)企业数字化创新(xīn)示范园。支持产业集群内中小(xiǎo)企业以网络化协作弥补单个企业资源和能(néng)力不足，通过协同制造平台整合分(fēn)散的制造能(néng)力，实现技术、产能(néng)、订单与员工共享，推进各类信息化服務(wù)资源的互联互通、信息共享，提高服務(wù)的针对性和实效性，為(wèi)中小(xiǎo)企业提供“一站式”的信息化解决方案。

政策优化方向

（一）统一中小(xiǎo)企业数字化转型的标准和方向。首先，统一概念體(tǐ)系，明确中小(xiǎo)企业信息化、数字化之间的递进、融合、衔接关系。早在2009年，國(guó)務(wù)院发布《國(guó)務(wù)院关于进一步促进中小(xiǎo)企业发展的若干意见》就明确要求推进中小(xiǎo)企业信息化，一方面通过信息化提升全流程能(néng)力：引导中小(xiǎo)企业利用(yòng)信息技术提高研发、管理(lǐ)、制造和服務(wù)水平，提高市场营销和售后服務(wù)能(néng)力；另一方面鼓励第三方提供信息化服務(wù)：鼓励信息技术企业开发和搭建行业应用(yòng)平台，為(wèi)中小(xiǎo)企业信息化提供软硬件工具、项目外包、工业设计等社会化服務(wù)。但到2019年4月，中办和國(guó)办发布的《关于促进中小(xiǎo)企业健康发展的指导意见》仍然采用(yòng)的是“信息化”的表述：“推动大型企业和专业服務(wù)机构的信息化服務(wù)”，但是其内容——推进发展“互联网+中小(xiǎo)企业”，鼓励大型企业及专业服務(wù)机构建设面向中小(xiǎo)企业的云制造平台和云服務(wù)平台，发展适合中小(xiǎo)企业智能(néng)制造需求的产品、解决方案和工具包，完善中小(xiǎo)企业智能(néng)制造支撑服務(wù)體(tǐ)系——已经和工信部办公厅2020年3月发布的《中小(xiǎo)企业数字化赋能(néng)专项行动方案》等政策中关于数字化的要求相近和相同。

信息化和数字化关系的不明确直接影响了政策规划的连续性，突出表现在“两化融合”的政策體(tǐ)系和“数字化”政策體(tǐ)系的兼容上。例如在中央深改委《关于深化新(xīn)一代信息技术与制造业融合发展的指导意见》的统领下，“两化融合”形成了《"十四五"信息化和工业化深度融合发展规划》（工信部规〔2021〕182号）《关于深入推进信息化和工业化融合管理(lǐ)體(tǐ)系的指导意见》（工信部联信软〔2017〕155号）《國(guó)務(wù)院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》(國(guó)发〔2016〕28号)等政策框架，并明确了两化融合的标准體(tǐ)系、考核體(tǐ)系。而在中小(xiǎo)企业数字化的相关政策中，尚缺乏具體(tǐ)的促进政策与标准等。

其次，统一产业认知。不同发展阶段、不同地區(qū)、不同规模的中小(xiǎo)企业在数字化转型方面的表现存在着显著的差异。数字化转型是一项系统而复杂的工程，需要根据企业类型的不同加以區(qū)分(fēn)。不同类型中小(xiǎo)企业在数字化转型认知、数字化转型现状、数字技术应用(yòng)方面存在显著差异，导致其进行数字化转型的政策诉求也存在显著差异（类型和程度不同）。这种显著差异既会增加中小(xiǎo)企业数字化转型的难度，也会影响数字化转型相关措施与政策实施的效果，还导致无法使用(yòng)统一口径或标准来衡量中小(xiǎo)企业数字化转型的成效。2022年11月，工信部办公厅发布的《中小(xiǎo)企业数字化水平评测指标（2022年版）》（工信厅企业〔2022〕32号）做了一个有(yǒu)益的尝试，将中小(xiǎo)企业分(fēn)為(wèi)制造业、生产性服務(wù)业、其他(tā)行业三类，并分(fēn)别编制了数字化水平评测表。但是，同时发布的《中小(xiǎo)企业数字化转型指南》中并没有(yǒu)对中小(xiǎo)企业进行行业产业區(qū)分(fēn)。这会影响到中小(xiǎo)企业数字化转型的顺利实施，数字化转型措施的制定应随中小(xiǎo)企业类型的不同而不同。

最后，匹配支持方向。当前政策在鼓励中小(xiǎo)企业数字化转型的方向和行业实践方向存在节奏上的不匹配。中小(xiǎo)企业数字化是一个动态发展的过程，充满了创新(xīn)和试错。这至少體(tǐ)现在两个方面：第一个方面是数字技术的创新(xīn)运用(yòng)，如自然语言學(xué)习、分(fēn)布式数据库、元宇宙等新(xīn)型技术手段既存在投入成本与产出不适配的问题，又(yòu)存在技术风险难以控制的问题；第二个方面是业務(wù)模式和组织形态的迭代发展，突出表现在中小(xiǎo)企业所处的产业供应链条环节往往处在快速变化过程中，中小(xiǎo)企业為(wèi)了生存需要迅速地调整自身的业務(wù)内容以及组织形式，导致数字化赋能(néng)手段与业務(wù)转型、组织转型难以动态匹配。与此形成鲜明对比的是，支持政策往往需要对实践有(yǒu)所沉淀，显得更為(wèi)“静态”。因此，这造成支持政策既有(yǒu)可(kě)能(néng)滞后于行业发展，又(yòu)可(kě)能(néng)影响行业的创新(xīn)激励和创新(xīn)方向。

（二）进一步明确中小(xiǎo)企业数字化转型的实施政策框架。当前，大量中小(xiǎo)企业数字化转型支持政策“以支持发展信息技术為(wèi)主”。2020年7月工信部、发改委等17部委发布的《关于健全支持中小(xiǎo)企业发展制度的若干意见》（工信部联企业〔2020〕108号）详尽明确了中小(xiǎo)企业发展的制度體(tǐ)系，对于中小(xiǎo)企业发展的意义非常重大。尽管效力位阶不高，但是该意见规定了中小(xiǎo)企业法律法规體(tǐ)系等基础性制度、财税融资制度、创新(xīn)发展制度、中小(xiǎo)企业服務(wù)體(tǐ)系、合法权益保护制度等总计7个方面25条机制制度，在信息化和数字化支持政策方面，明确规定了“构建以信息技术為(wèi)主的新(xīn)技术应用(yòng)机制”。

下一步，应尽快确定全面的“中小(xiǎo)企业数字化转型实施政策框架”。“新(xīn)技术应用(yòng)机制”强调的是新(xīn)技术的运用(yòng)发展，其指导思路和数字化存在着差异。中小(xiǎo)企业的数字化转型指的是，通过互联网、5G通信技术、云计算、區(qū)块链等各类数字科(kē)技技术，改造中小(xiǎo)企业的研发设计、生产制造、产品销售、企业运营等外部经营和内部管理(lǐ)的全流程，实现各流程的数据沉淀，并通过数据汇聚共享、分(fēn)析驱动中小(xiǎo)企业的整體(tǐ)运营管理(lǐ)。目前《中小(xiǎo)企业数字化水平评测指标（2022年版）》《中小(xiǎo)企业数字化转型指南》等文(wén)件还无法囊括全部的中小(xiǎo)企业数字化的支持政策，应尽快制定更高层级、更加全面的中小(xiǎo)企业数字化转型政策制度框架。

（三）疏通支持中小(xiǎo)企业数字化转型的“产业—企业—数据”协同。其一，实现产业数字化和数字产业化发展的均衡。数字产业化和产业数字化是数字经济发展的“两翼”，两者相互促进、相辅相成，数字产业化是增量改革，产业数字化是存量改造。数字产业化对数字经济的发展具有(yǒu)基础性、引领性作用(yòng)，是产业数字化发展的重要前提和关键支撑。目前来看，各地产业数字化发展多(duō)立足已有(yǒu)产业基础，寻求在主导产业、重点产业上实现数字化的突破，但在实际推进中却容易出现偏重产业数字化、忽视数字产业化的现象，数字产业化和产业数字化发展的协调性、平衡性不足。

其二，支持产业数字化转型领军企业的发展。一般来看，产业数字化基础较好的地區(qū)，都拥有(yǒu)产业数字化领军和标杆企业，比如深圳的华為(wèi)、腾讯，北京的京东、小(xiǎo)米，杭州的阿里等。当前很(hěn)多(duō)地方在推进数字产业化和产业数字化的发展中，缺乏领军企业在技术创新(xīn)、人才聚集、资本带动、文(wén)化氛围等方面的示范带动作用(yòng)。因此，应当在打造数字化转型的中小(xiǎo)企业标杆基础上，进一步树立产业数字化的领军标杆，用(yòng)以带动更多(duō)市场主體(tǐ)参与到為(wèi)中小(xiǎo)企业数字化转型服務(wù)中来。

其三，部署数据资源开放共享。从管理(lǐ)现状来看：一方面，数据管理(lǐ)的顶层设计不清晰，从各地大数据的管理(lǐ)體(tǐ)制来看，大部分(fēn)地區(qū)设立了专门的大数据管理(lǐ)中心来统筹数据管理(lǐ)，但事实上其他(tā)政府职能(néng)部门仍有(yǒu)自身的数据库和管理(lǐ)职责，存在职能(néng)交叉、机构重叠的现象。另一方面，数据的开放共享程度低，难以实现跨层级、跨部门、跨系统的数据共享和一源多(duō)用(yòng)，未能(néng)形成较好的公共数据开放共享办法和机制，数据共享不能(néng)匹配企业和市民(mín)的现实需求。从未来方向来看，2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印发的《党和國(guó)家机构改革方案》明确要求组建國(guó)家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用(yòng)。未来信息资源跨行业跨部门的互联互通亟待制度机制的进一步落地。

来源：金融时报-中國(guó)金融新(xīn)闻网/朱太辉 张彧通（作者朱太辉為(wèi)京东经济发展研究院副院長(cháng)，张彧通為(wèi)京东经济发展研究院高级研究员）

①罗仲伟和陆可(kě)晶. 转危為(wèi)机：运用(yòng)数字技术加速中小(xiǎo)企业群體(tǐ)性转型升级. 价格理(lǐ)论与实践[J].，2020(06)，10-16+36. 

②王雪(xuě)冬、聂彤杰和孟佳佳. 政治关联对中小(xiǎo)企业数字化转型的影响——政策感知能(néng)力和市场感知能(néng)力的中介作用(yòng). 科(kē)研管理(lǐ)[J].，2022,43(01)，134-142. 

③张夏恒. 中小(xiǎo)企业数字化转型障碍、驱动因素及路径依赖——基于对377家第三产业中小(xiǎo)企业的调查. 中國(guó)流通经济[J].，2020,34(12)，72-82. 

④张新(xīn)、徐瑶玉和马良. 中小(xiǎo)企业数字化转型影响因素的组态效应研究. 经济与管理(lǐ)评论[J].，2022,38(01)，92-102.