“双碳”支持政策密集部署　资金“保障网”加快成型
2021-10-15 13:37:47

多(duō)部门近期密集发声，释放出新(xīn)一轮保障碳达峰、碳中和(以下简称“双碳”)目标资金支持的信号。完善绿色金融评价體(tǐ)系、引导金融體(tǐ)系提供融资支持、调动更多(duō)社会资金支持绿色低碳发展将成為(wèi)下一步政策发力点。作為(wèi)金融支持“双碳”目标的重要工具，碳减排支持工具已准备就绪，下一步将进入发布实施阶段。

部委密集发声部署资金“保障网”

近期，中國(guó)人民(mín)银行、國(guó)家发展改革委、生态环境部等多(duō)个部委密集发声，强调将进一步调动金融机构及社会资金积极性，织密“双碳”资金“保障网”。

生态环境部应对气候变化司司長(cháng)李高近日在中央财经大學(xué)绿色金融國(guó)际研究院2021年会上表示，推动金融系统作出系统性响应，对实施积极应对气候变化國(guó)家战略、实现“双碳”目标具有(yǒu)特殊的重要意义。“為(wèi)此，我们与金融主管部门、金融监管部门、投资主管部门一道，积极推动气候投融资工作。”

國(guó)家发展改革委财政金融和信用(yòng)建设司司長(cháng)陈洪宛表示，“双碳”目标对绿色金融发展提出了新(xīn)的更高要求。实现碳中和需要巨量的投资，要以市场化的方式引导金融體(tǐ)系提供融资支持。

在2021年中國(guó)金融學(xué)会绿色金融专业委员会年会上，中國(guó)人民(mín)银行副行長(cháng)陈雨露表示，高碳行业和企业的低碳转型，需要大量资金支持，目前的绿色金融體(tǐ)系尚不能(néng)充分(fēn)覆盖转型金融活动，应该深入研究如何建立转型金融的界定标准、披露要求、激励机制和配套措施，开展试点，并出台相应的指导意见。中國(guó)人民(mín)银行研究局局長(cháng)王信日前在《中國(guó)金融》撰文(wén)建议，优先在粤港澳大湾區(qū)探索创新(xīn)货币政策工具支持绿色金融发展。例如，创设支持绿色转型项目的再贷款机制，研究降低银行绿色信贷资产的风险权重，依据银行绿色信贷规模设定差别化准备金率。

中國(guó)证监会新(xīn)闻发言人高莉不久前在例行新(xīn)闻发布会上表示，将进一步健全绿色股票指数體(tǐ)系，支持指数机构与市场机构合作开发相关金融产品，更好服務(wù)绿色产业高质量发展。

此前，财政部在回复全國(guó)人大代表相关建议时称，正牵头起草(cǎo)《关于财政支持做好碳达峰碳中和工作的指导意见》，拟充实完善一系列财税支持政策，积极构建有(yǒu)力促进绿色低碳发展的财税政策體(tǐ)系，充分(fēn)发挥财政在國(guó)家治理(lǐ)中的基础和重要支柱作用(yòng)，引导和带动更多(duō)政策和社会资金支持绿色低碳发展。

碳减排支持工具落地在即

从中國(guó)人民(mín)银行近期表态看，作為(wèi)金融支持“双碳”目标的重要抓手，碳减排支持工具已准备就绪，下一步将进入发布实施阶段。

中國(guó)人民(mín)银行货币政策委员会2021年第三季度例会提到，有(yǒu)序推动碳减排支持工具落地生效，以促进实现碳达峰、碳中和為(wèi)目标完善绿色金融體(tǐ)系。

人民(mín)银行在此前的二季度《中國(guó)货币政策执行报告》中曾详细介绍碳减排政策支持工具设立情况。据了解，碳减排支持工具提供优惠利率融资，精准直达支持绿色发展，并能(néng)有(yǒu)效撬动社会资金促减排。同时，碳减排支持工具可(kě)做到“可(kě)操作、可(kě)计算、可(kě)验证”，即明确支持具有(yǒu)显著碳减排效应的重点领域，金融机构可(kě)计算贷款带动的碳减排量，由第三方专业机构验证金融机构披露信息的真实性。

招联金融首席研究员董希淼表示，碳减排支持工具可(kě)以有(yǒu)绿色再贷款、再贴现，差异化存款准备金率，定向中期借贷便利操作(TMLF)等，从目前情况看，可(kě)能(néng)会与两个直达实體(tǐ)经济的货币工具类似，即向符合一定条件的金融机构定向提供低成本资金，要求金融机构為(wèi)节能(néng)环保的重点项目提供优惠利率的金融支持，比如绿色再贷款。

光大证券金融业首席分(fēn)析师王一峰称，碳减排支持工具是重要的直达实體(tǐ)经济的结构性货币政策工具。初步判断，绿色金融再贷款是碳减排支持工具的可(kě)选方式。此外，央行还可(kě)以通过对达标金融机构设置差别化的存款准备金率、在合格抵押品折算率上给予碳减排相关贷款政策支持、在宏观审慎评估(MPA)體(tǐ)系里增强支持“双碳”相关指标考核力度等方式加强政策支持。

资金来源单一等难点待解

目前，我國(guó)在金融支持“双碳”实现方面取得显著成绩。中國(guó)人民(mín)银行数据显示，今年二季度末，中國(guó)本外币绿色贷款余额达14万亿元，同比增長(cháng)26.5%。今年前8个月，中國(guó)绿债发行规模超过3500亿元，同比增長(cháng)152%，超过去年全年发行额。其中，碳中和债券累计发行1800多(duō)亿元。

尽管绝对规模比较可(kě)观，但当前“双碳”领域投融资仍然存在一定难点。

“目前，‘双碳’投融资的资金来源比较单一，仍然较為(wèi)依赖绿色信贷，绿色债券、绿色权益融资等直接投融资品种规模较小(xiǎo)、占比较低。此外，在没有(yǒu)更多(duō)风险缓释工具的支撑下，绿色产业的投融资更多(duō)是靠政策层面推动，社会资本主动介入的意愿不高，同时地方政府的主观能(néng)动性与持续性亦不足，无法在绿色金融领域形成合理(lǐ)有(yǒu)效定价。”國(guó)家金融与发展实验室特聘研究员任涛表示。

王一峰认為(wèi)，当前我國(guó)“双碳”领域投融资还存在标准统一性相对不足、信息披露制度仍待完善等问题。比如，部分(fēn)气候投融资发展过程中的“漂绿”行為(wèi)，可(kě)能(néng)对部分(fēn)绿色信贷投放有(yǒu)效性形成干扰。

王一峰建议，进一步完善绿色金融顶层设计。一方面，建立覆盖各类金融机构和融资主體(tǐ)的强制信息报告和披露制度，推动金融机构和企业实现信息共享另一方面，通过货币政策、信贷政策、监管政策、行业自律等多(duō)重方式引导金融机构提供相应资金支持，同时通过气候风险压力测试、环境和气候风险分(fēn)析、绿色和棕色资产风险权重调整等工具，增强金融體(tǐ)系管理(lǐ)气候变化相关风险的能(néng)力。

任涛认為(wèi)，可(kě)以开辟同等条件下优先支持绿色企业上市融资和再融资，大力提高绿色产业直接融资比例，加强绿色产业投融资信息披露，并将投资和承销绿色债券纳入金融机构履行社会责任的评价范围。有(yǒu)效发挥地方在绿色金融领域的主观能(néng)动性，如积极支持绿色金融區(qū)域试点工作、鼓励地方加强财政投入支持、制定投资负面清单抑制高碳投资，鼓励推出“政银担”“政银保”“银行贷款+风险保障补偿金”“税融通”等模式，建立损失分(fēn)担、风险补偿、担保增信等机制。

来源：经济参考报