关于印发《关于首都金融科(kē)技创新(xīn)发展的指导意见》的通知
2019-02-15 13:51:54

北京市金融工作局 中关村科(kē)技园區(qū)管理(lǐ)委员会 西城區(qū)人民(mín)政府 海淀區(qū)人民(mín)政府

关于印发《关于首都金融科(kē)技创新(xīn)发展的指导意见》的通知

各相关单位：

       《关于首都金融科(kē)技创新(xīn)发展的指导意见》已经市政府审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

北京市金融工作局

中关村科(kē)技园區(qū)管理(lǐ)委员会

西城區(qū)人民(mín)政府

海淀區(qū)人民(mín)政府

2018年10月22日

关于首都金融科(kē)技创新(xīn)发展的指导意见

      為(wèi)深入贯彻落实全國(guó)金融工作会议精神和《“十三五”现代金融體(tǐ)系规划》，按照《北京市“十三五”时期加强全國(guó)科(kē)技创新(xīn)中心建设规划》、《北京市“十三五”时期金融业发展规划》以及《北京市促进金融科(kē)技发展规划（2018年-2022年）》等规划部署，更好服務(wù)全國(guó)科(kē)技创新(xīn)中心和國(guó)家金融管理(lǐ)中心功能(néng)建设，支持首都金融科(kē)技创新(xīn)发展，制定如下政策措施：

       一、总體(tǐ)思路和发展目标
       金融科(kē)技是金融与科(kē)技融合发展形成的新(xīn)技术、新(xīn)模式、新(xīn)业态，是首都金融发展的核心竞争力，推动金融科(kē)技创新(xīn)发展是首都金融的战略选择。要立足首都“四个中心”城市战略定位，充分(fēn)发挥全國(guó)科(kē)技创新(xīn)中心和國(guó)家金融管理(lǐ)中心的资源优势、技术优势、人才优势、环境优势，在西城區(qū)和海淀區(qū)相邻地區(qū)建设北京金融科(kē)技与专业服務(wù)创新(xīn)示范區(qū)，加强专业化公共服務(wù)平台建设和支撑，加强金融科(kē)技前沿技术和关键核心技术开发应用(yòng)，大力发展金融科(kē)技产业，促进科(kē)技创新(xīn)与金融发展深度融合，以科(kē)技创新(xīn)提高金融服務(wù)实體(tǐ)经济能(néng)力，以金融发展促进科(kē)技创新(xīn)成果转化应用(yòng)。加强对金融科(kē)技行业的技术引领、标准制定、规范创新(xīn)与國(guó)际合作，建设國(guó)际化的金融科(kē)技全产业链，加强金融科(kē)技风险防控和监管，牢牢守住不发生系统性區(qū)域性金融风险底線(xiàn)，建设國(guó)际一流的金融科(kē)技生态，培育形成具有(yǒu)全球影响力的金融科(kē)技产业。

       二、主要内容
       （一）支持金融科(kē)技底层技术研发
       充分(fēn)发挥首都科(kē)技创新(xīn)中心资源优势，整合高等院校、科(kē)研院所、大型金融机构、國(guó)有(yǒu)企业、互联网领军企业等各方优势，支持设立金融科(kē)技类研究机构、实验室或博士后工作站，开展联合技术研发。鼓励人工智能(néng)、區(qū)块链、大数据、云计算等技术在支付、征信、风险管理(lǐ)、投资、交易、清算、登记、供应链金融、身份认证、反欺诈、反洗钱等领域应用(yòng)。支持金融科(kē)技底层关键核心技术、前沿技术、应用(yòng)型新(xīn)技术的研发。鼓励金融科(kē)技类项目申报本市金融创新(xīn)奖励，加大对金融科(kē)技领域的奖励支持力度。
       （二）支持金融机构借助金融科(kē)技创新(xīn)发展
       发挥大型金融机构的示范效应，支持金融机构与國(guó)内外金融科(kē)技企业开展战略合作，支持金融机构与科(kē)技企业共享资源，共建平台，共防风险，开展广泛深度合作。支持银行业金融机构积极运用(yòng)金融科(kē)技丰富信贷审批手段、完善信用(yòng)风险评估模型，提高风险管理(lǐ)能(néng)力；发展网上银行、電(diàn)子银行、直销银行业務(wù)，建设線(xiàn)上缴费、消费等平台，提升遠(yuǎn)程开户服務(wù)，扩大金融服務(wù)覆盖范围，提高中间业務(wù)收入占比；支持证券业机构运用(yòng)金融科(kē)技建设智能(néng)化線(xiàn)上客户服務(wù)终端，发展智能(néng)投顾等业務(wù)；支持保险业机构运用(yòng)金融科(kē)技发展線(xiàn)上保险产品销售，创新(xīn)基于特定场景的保险产品，提高保险产品定价水平；支持基金业机构运用(yòng)金融科(kē)技开发量化投资模型，发展精细化资产配置和财富管理(lǐ)服務(wù)；支持信托、租赁等非银行金融机构运用(yòng)金融科(kē)技开发面向特定客户的个性化金融产品。支持各金融市场和交易平台运用(yòng)金融科(kē)技创新(xīn)资产交易、登记和信息披露方式。支持各金融机构软件研发、信息科(kē)技、電(diàn)子银行等部门独立运营，设立金融科(kē)技子公司。支持金融机构建立内部孵化机制，培育金融科(kē)技创新(xīn)项目和创业人才团队。
       （三）加强金融科(kē)技基础设施建设
       支持國(guó)家金融基础设施提升科(kē)技功能(néng)，支持开展数字货币、支付清算、登记托管、征信评级、资产交易、投资者保护等领域金融科(kē)技研发相关试点示范和项目落地。按照市场化原则，推动政務(wù)数据、社会数据、商(shāng)业数据与金融数据的开放共享和互联互通，推动建设服務(wù)金融科(kē)技行业发展的金融大数据服務(wù)平台，规范发展金融数据交易。推动金融科(kē)技企业接入人民(mín)银行征信系统，纳入金融业综合统计范围。支持金融科(kē)技企业发起设立金融科(kē)技类产业联盟、行业协会等社会组织，在行业自律、共性技术研发、标准制定等方面发挥更大作用(yòng)。鼓励开展金融科(kē)技行业信用(yòng)评价。加强金融科(kē)技领域数据安全、网络安全、系统安全能(néng)力建设，积极维护國(guó)家金融安全，依法保护个人隐私。积极支持专业化的数据存储、公共云、专有(yǒu)云平台建设，发展分(fēn)布式架构。
       （四）发展金融科(kē)技产业
       落实促进互联网金融健康发展的指导意见，通过深入开展互联网金融风险专项整治提升金融科(kē)技行业发展质量。积极支持业務(wù)合规、声誉良好的金融科(kē)技企业健康发展，引导其更好服務(wù)实體(tǐ)经济。强化金融科(kē)技的创新(xīn)性、普惠性，在依法依规、风险可(kě)控的前提下，鼓励探索各类商(shāng)业模式，构建以金融科(kē)技為(wèi)核心的产业链。鼓励物(wù)联网技术、分(fēn)布式账本、大数据分(fēn)析等技术在普惠金融、绿色金融、文(wén)化金融、财富管理(lǐ)等领域应用(yòng)，更好服務(wù)小(xiǎo)微企业、“三农”和社会民(mín)生。
       （五）建设市场化专业服務(wù)體(tǐ)系
       推动建立涵盖技术研发、项目评估、知识产权、企业孵化、投融资、产业培育、市场应用(yòng)和财務(wù)、法律、审计、人力资源等全链 条的金融科(kē)技专业服務(wù)體(tǐ)系。积极鼓励金融科(kē)技领域天使投资、创业投资、孵化器等机构发展，大力培育金融科(kē)技领域独角兽企业和上市挂牌公司。支持金融科(kē)技企业并購(gòu)重组，打造金融科(kē)技全产业链。积极发展基于大数据的第三方征信、投资咨询、资产评估、信用(yòng)评级等专业服務(wù)。鼓励金融科(kē)技领军企业通过建设园區(qū)或孵化器等方式进行能(néng)力输出，营造金融科(kē)技产业生态。
       （六）加强金融科(kē)技场景应用(yòng)
       鼓励在線(xiàn)下零售、電(diàn)子商(shāng)務(wù)、批发物(wù)流、供应链融资、知识产权金融、融资租赁、产权登记、公共服務(wù)等领域推广应用(yòng)金融科(kē)技。支持金融科(kē)技在智慧城市建设中的应用(yòng)。深化“放管服”改革，完善招标采購(gòu)、经营许可(kě)等相关标准，加大金融科(kē)技政府采購(gòu)力度。
       （七）建设金融科(kē)技示范區(qū)
       北京金融科(kē)技与专业服務(wù)创新(xīn)示范區(qū)是全市金融科(kē)技发展的重要产业孵化和支撑平台，发挥西城、海淀两區(qū)比较优势，创新(xīn)服務(wù)模式，设立金融科(kē)技孵化器、加速器、众创空间和产业投资基金，集中承载金融科(kē)技业态。北京金融科(kē)技与专业服務(wù)创新(xīn)示范區(qū)核心區(qū)涵盖西城區(qū)北展地區(qū)和海淀區(qū)北下关地區(qū)及中关村大街(jiē)，在“统一规划、统一设计、统一监管准入政策、统一公共空间管理(lǐ)、统一公共服務(wù)标准”原则下，赋予西城區(qū)、海淀區(qū)自主经营权，以市场化方式提供优质低成本办公场所和专业服務(wù)，主要发展监管科(kē)技、风险管理(lǐ)、金融安全和专业服務(wù)。
       （八）支持全市金融科(kē)技产业多(duō)点布局
       以北京金融科(kē)技与专业服務(wù)创新(xīn)示范區(qū)為(wèi)引领，支持市场化、专业化运营的金融科(kē)技类园區(qū)和孵化器在本市发展。支持在北京城市副中心建设金融科(kē)技國(guó)际产业园，支持國(guó)际金融科(kē)技企业和项目落户城市副中心，深化金融科(kē)技國(guó)际合作，助推财富管理(lǐ)、绿色金融发展，促进高端服務(wù)资源要素聚集；支持海淀區(qū)北清路沿線(xiàn)发展金融科(kē)技底层技术，建设金融科(kē)技协同创新(xīn)中心；支持北京银行保险产业园发展银行保险科(kē)技，拓展金融科(kē)技应用(yòng)与实践；支持北京互联网金融安全示范产业园发展金融安全产业，规划建设金融科(kē)技小(xiǎo)镇。支持各區(qū)设立综合服務(wù)平台，提供优质办公楼宇和孵化空间，為(wèi)金融科(kē)技企业入驻提供代办工商(shāng)登记、年报报送等“一站式”服務(wù)。支持各园區(qū)综合运用(yòng)房租补贴、人才激励、引导基金等多(duō)种方式积极支持金融科(kē)技企业、组织、平台入驻。
       （九）积极防控金融科(kē)技风险
       坚持一切金融活动持牌经营的原则，依法依规将金融科(kē)技活动纳入监管。建立完善金融科(kē)技技术标准、行业规范和监管框架，加强市场准入管理(lǐ)，加强事中事后监管，符合监管规定、经金融管理(lǐ)部门同意的,允许在企业名称中使用(yòng)金融信息、金融科(kē)技等字样。充分(fēn)运用(yòng)大数据、金融云、區(qū)块链等手段，建立完善覆盖各类金融科(kē)技业态的风险监测预警系统，积极争取监管部门监管科(kē)技相关政策试点。推动在北京金融科(kē)技与专业服務(wù)创新(xīn)示范區(qū)探索“沙盒机制”和“金融风险管理(lǐ)实验區(qū)”，完善金融科(kē)技监管协同机制和沟通渠道，建立金融科(kē)技监管國(guó)际合作机制，提升區(qū)域监管科(kē)技水平，有(yǒu)效防范金融风险。
       （十）加强金融科(kē)技國(guó)际合作
       加强北京与國(guó)际金融科(kē)技领先地區(qū)的产业合作、技术合作、监管合作、服務(wù)合作，发挥好金融街(jiē)论坛、中关村论坛等交流平台功能(néng)，金融街(jiē)论坛设立金融科(kē)技专业分(fēn)论坛，定期开展金融科(kē)技研讨。吸引國(guó)际知名金融科(kē)技投资机构、专业服務(wù)投资机构在京设立中國(guó)中心或孵化器，带动金融科(kē)技创新(xīn)企业进入中國(guó)市场。支持各类机构举办金融科(kē)技领域國(guó)际研讨会、展会和交流论坛，积极引入國(guó)际知名金融科(kē)技论坛在京常态化举办，搭建中外金融科(kē)技与专业服務(wù)交流核心平台。把握金融业开放机遇，积极引进全球领先金融科(kē)技企业，支持符合条件的外资金融科(kē)技企业参股中资金融机构。支持成立國(guó)际金融科(kē)技合作平台，举办國(guó)际金融科(kē)技创业比赛，定期发布金融科(kē)技行业发展报告，积极创制金融科(kē)技领域國(guó)际标准和行业规范。
       （十一）大力培养引进金融科(kē)技人才
       积极鼓励在京高校和科(kē)研机构发挥跨學(xué)科(kē)优势，采取多(duō)种形式设立金融科(kē)技研究机构，建设金融科(kē)技人才培养基地，培养专业化金融科(kē)技人才。加大力度引进國(guó)际金融科(kē)技领域权威科(kē)學(xué)家和高级人才。优化金融科(kē)技人才服務(wù)，符合条件的金融科(kē)技人才可(kě)申请办理(lǐ)人才引进落户。支持各區(qū)在工作居住证、教育医疗、子女入學(xué)、出入境等方面给予金融科(kē)技人才必要的服務(wù)保障。
       三、保障措施
       （一）加强组织协调。在市金融服務(wù)工作领导小(xiǎo)组领导下，市金融局、中关村管委会、西城區(qū)政府、海淀區(qū)政府共同牵头，      组建北京市金融科(kē)技与专业服務(wù)创新(xīn)示范區(qū)理(lǐ)事会，建立全市金融科(kē)技工作推进机制，研究解决示范區(qū)规划建设中重大问题。各區(qū)金融办、中关村各分(fēn)园在本意见指导下加强各區(qū)、各分(fēn)园金融科(kē)技的规划布局和政策引导。
       （二）加强激励扶持。用(yòng)好本市支持现代金融服務(wù)业和科(kē)技创新(xīn)相关激励政策，符合条件的金融科(kē)技企业视同金融机构给予一次性资金补助、購(gòu)租房补贴、高级人才激励政策支持，支持符合条件的金融科(kē)技企业申请获得高新(xīn)技术企业资格并按规定享受相关政策支持，加大对成長(cháng)性好、资质优良的金融科(kē)技企业和项目的扶持力度。积极发挥本市科(kē)技创新(xīn)基金、融资担保基金等政策性资金作用(yòng)，以股权投资、担保、贴息等方式加大对金融科(kē)技产业的支持力度。
       （三）加强宣传引领。充分(fēn)利用(yòng)各类媒體(tǐ)宣传金融科(kē)技回归本源、服務(wù)实體(tǐ)，引导社会舆论明晰合规金融创新(xīn)与非法金融活动的界限，去伪存真支持金融科(kē)技发展。
       （四）完善服務(wù)體(tǐ)系。加快完善新(xīn)型公共服務(wù)體(tǐ)系，服務(wù)对接金融监管部门、大型金融机构及科(kē)研机构，畅通信息沟通渠道，密切关注金融科(kē)技及专业服務(wù)业动态及应用(yòng)，加大专业化、精细化服務(wù)力度。
       （五）加强风险防控。充分(fēn)发挥本市金融风险防控體(tǐ)系和工作机制作用(yòng)，落实各方金融科(kē)技风险防控责任。理(lǐ)事会加强金融科(kē)技风险防控工作的领导，定期组织研判金融科(kē)技业态风险。各區(qū)按照“谁引进、谁负责”的原则，落实各金融科(kē)技园區(qū)、平台、孵化器、楼宇物(wù)业、企业属地责任，建立金融科(kē)技风险报告制度，加强入驻企业风险评估，及时处置化解金融科(kē)技风险事件，坚决打击假借金融科(kē)技名义的违法违规金融活动。

北京市金融工作局办公室

2018年10月22日印发