中共中央办公厅 國(guó)務(wù)院办公厅印发《关于促进中小(xiǎo)企业健康发展的指导意见》
2019-04-09 14:10:28

近日，中共中央办公厅、國(guó)務(wù)院办公厅印发了《关于促进中小(xiǎo)企业健康发展的指导意见》，并发出通知，要求各地區(qū)各部门结合实际认真贯彻落实。

　　《关于促进中小(xiǎo)企业健康发展的指导意见》全文(wén)如下。

　　中小(xiǎo)企业是國(guó)民(mín)经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民(mín)生、促进创业创新(xīn)的重要力量，在稳增長(cháng)、促改革、调结构、惠民(mín)生、防风险中发挥着重要作用(yòng)。党中央、國(guó)務(wù)院高度重视中小(xiǎo)企业发展，在财税金融、营商(shāng)环境、公共服務(wù)等方面出台一系列政策措施，取得积极成效。同时，随着國(guó)际國(guó)内市场环境变化，中小(xiǎo)企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新(xīn)发展能(néng)力不足等问题日益突出，必须引起高度重视。為(wèi)促进中小(xiǎo)企业健康发展，现提出如下意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和完善我國(guó)社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新(xīn)发展理(lǐ)念，以供给侧结构性改革為(wèi)主線(xiàn)，以提高发展质量和效益為(wèi)中心，按照竞争中性原则，打造公平便捷营商(shāng)环境，进一步激发中小(xiǎo)企业活力和发展动力。认真实施中小(xiǎo)企业促进法，纾解中小(xiǎo)企业困难，稳定和增强企业信心及预期，加大创新(xīn)支持力度，提升中小(xiǎo)企业专业化发展能(néng)力和大中小(xiǎo)企业融通发展水平，促进中小(xiǎo)企业健康发展。

　　二、营造良好发展环境

　　（一）进一步放宽市场准入。坚决破除各种不合理(lǐ)门槛和限制，在市场准入、审批许可(kě)、招标投标、军民(mín)融合发展等方面打造公平竞争环境，提供充足市场空间。不断缩减市场准入负面清单事项，推进“非禁即入”普遍落实，最大程度实现准入便利化。

　　（二）主动服務(wù)中小(xiǎo)企业。进一步深化对中小(xiǎo)企业的“放管服”改革。继续推进商(shāng)事制度改革，推动企业注册登记、注销更加便利化。推进环评制度改革，落实环境影响登记表备案制，将项目环评审批时限压缩至法定时限的一半。落实好公平竞争审查制度，营造公平、开放、透明的市场环境，清理(lǐ)废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。主动服務(wù)企业，对企业发展中遇到的困难，要“一企一策”给予帮助。

　　（三）实行公平统一的市场监管制度。创新(xīn)监管方式，寓监管于服務(wù)之中。避免在安监、环保等领域微观执法和金融机构去杠杆中对中小(xiǎo)企业采取简单粗暴的处置措施。深入推进反垄断、反不正当竞争执法，保障中小(xiǎo)企业公平参与市场竞争。坚决保护企业及其出资人的财产权和其他(tā)合法权益，任何单位和个人不得侵犯中小(xiǎo)企业财产及其合法收益。严格禁止各种刁难限制中小(xiǎo)企业发展的行為(wèi)，对违反规定的问责追责。

　　三、破解融资难融资贵问题

　　（一）完善中小(xiǎo)企业融资政策。进一步落实普惠金融定向降准政策。加大再贴现对小(xiǎo)微企业支持力度，重点支持小(xiǎo)微企业500万元及以下小(xiǎo)额票据贴现。将支小(xiǎo)再贷款政策适用(yòng)范围扩大到符合条件的中小(xiǎo)银行（含新(xīn)型互联网银行）。将单户授信1000万元及以下的小(xiǎo)微企业贷款纳入中期借贷便利的合格担保品范围。

　　（二）积极拓宽融资渠道。进一步完善债券发行机制，实施民(mín)营企业债券融资支持工具，采取出售信用(yòng)风险缓释凭证、提供信用(yòng)增进服務(wù)等多(duō)种方式，支持经营正常、面临暂时流动性紧张的民(mín)营企业合理(lǐ)债券融资需求。探索实施民(mín)营企业股权融资支持工具，鼓励设立市场化运作的专项基金开展民(mín)营企业兼并收購(gòu)或财務(wù)投资。大力发展高收益债券、私募债、双创专项债務(wù)融资工具、创业投资基金类债券、创新(xīn)创业企业专项债券等产品。研究促进中小(xiǎo)企业依托应收账款、供应链金融、特许经营权等进行融资。完善知识产权质押融资风险分(fēn)担补偿机制，发挥知识产权增信增贷作用(yòng)。引导金融机构对小(xiǎo)微企业发放中長(cháng)期贷款，开发续贷产品。

　　（三）支持利用(yòng)资本市场直接融资。加快中小(xiǎo)企业首发上市进度，為(wèi)主业突出、规范运作的中小(xiǎo)企业上市提供便利。深化发行、交易、信息披露等改革，支持中小(xiǎo)企业在新(xīn)三板挂牌融资。推进创新(xīn)创业公司债券试点，完善创新(xīn)创业可(kě)转债转股机制。研究允许挂牌企业发行可(kě)转换公司债。落实创业投资基金股份减持比例与投资期限的反向挂钩制度，鼓励支持早期创新(xīn)创业。鼓励地方知识产权运营基金等专业化基金服務(wù)中小(xiǎo)企业创新(xīn)发展。对存在股票质押风险的企业，要按照市场化、法治化原则研究制定相关过渡性机制，根据企业具體(tǐ)情况采取防范化解风险措施。

　　（四）减轻企业融资负担。鼓励金融机构扩大出口信用(yòng)保险保单融资和出口退税账户质押融资，满足进出口企业金融服務(wù)需求。加快发挥國(guó)家融资担保基金作用(yòng)，引导担保机构逐步取消反担保，降低担保费率。清理(lǐ)规范中小(xiǎo)企业融资时强制要求办理(lǐ)的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资过程中的附加费用(yòng)，降低融资成本；相关费用(yòng)无法减免的，由地方财政根据实际制定鼓励降低取费标准的奖补措施。

　　（五）建立分(fēn)类监管考核机制。研究放宽小(xiǎo)微企业贷款享受风险资本优惠权重的单户额度限制，进一步释放商(shāng)业银行投放小(xiǎo)微企业贷款的经济资本。修订金融企业绩效评价办法，适当放宽考核指标要求，激励金融机构加大对小(xiǎo)微企业的信贷投入。指导银行业金融机构夯实对小(xiǎo)微业務(wù)的内部激励传导机制，优化信贷资源配置、完善绩效考核方案、适当降低利润考核指标权重，安排专项激励费用(yòng)；鼓励对小(xiǎo)微业務(wù)推行内部资金转移价格优惠措施；细化小(xiǎo)微企业贷款不良容忍度管理(lǐ)，完善授信尽职免责规定，加大对基层机构发放民(mín)营企业、小(xiǎo)微企业贷款的激励力度，提高民(mín)营企业、小(xiǎo)微企业信贷占比；提高信贷风险管控能(néng)力、落实规范服務(wù)收费政策。

　　四、完善财税支持政策

　　（一）改进财税对小(xiǎo)微企业融资的支持。落实对小(xiǎo)微企业融资担保降费奖补政策，中央财政安排奖补资金，引导地方支持扩大实體(tǐ)经济领域小(xiǎo)微企业融资担保业務(wù)规模，降低融资担保成本。进一步降低创业担保贷款贴息的政策门槛，中央财政安排资金支持地方给予小(xiǎo)微企业创业担保贷款贴息及奖补，同时推进相关统计监测和分(fēn)析工作。落实金融机构单户授信1000万元及以下小(xiǎo)微企业和个體(tǐ)工商(shāng)户贷款利息收入免征增值税政策、贷款损失准备金所得税税前扣除政策。

　　（二）减轻中小(xiǎo)企业税费负担。清理(lǐ)规范涉企收费，加快推进地方涉企行政事业性收费零收费。推进增值税等实质性减税，对小(xiǎo)微企业、科(kē)技型初创企业实施普惠性税收减免。根据实际情况，降低社会保险费率，支持中小(xiǎo)企业吸纳就业。

　　（三）完善政府采購(gòu)支持中小(xiǎo)企业的政策。各级政府要為(wèi)中小(xiǎo)企业开展政府采購(gòu)项下融资业務(wù)提供便利，依法及时公开政府采購(gòu)合同等信息。研究修订政府采購(gòu)促进中小(xiǎo)企业发展暂行办法，采取预算预留、消除门槛、评审优惠等手段，落实政府采購(gòu)促进中小(xiǎo)企业发展政策。在政府采購(gòu)活动中，向专精特新(xīn)中小(xiǎo)企业倾斜。

　　（四）充分(fēn)发挥各类基金的引导带动作用(yòng)。推动國(guó)家中小(xiǎo)企业发展基金走市场化、公司化和职业经理(lǐ)人的制度建设道路，使其支持种子期、初创期成長(cháng)型中小(xiǎo)企业发展，在促进中小(xiǎo)企业转型升级、实现高质量发展中发挥更大作用(yòng)。大力推进國(guó)家级新(xīn)兴产业发展基金、军民(mín)融合产业投资基金的实施和运营，支持战略性新(xīn)兴产业、军民(mín)融合产业领域优质企业融资。

　　五、提升创新(xīn)发展能(néng)力

　　（一）完善创新(xīn)创业环境。加强中央财政对中小(xiǎo)企业技术创新(xīn)的支持。通过國(guó)家科(kē)技计划加大对中小(xiǎo)企业科(kē)技创新(xīn)的支持力度，调整完善科(kē)技计划立项、任務(wù)部署和组织管理(lǐ)方式，大幅度提高中小(xiǎo)企业承担研发任務(wù)的比例。鼓励大型企业向中小(xiǎo)企业开放共享资源，围绕创新(xīn)链、产业链打造大中小(xiǎo)企业协同发展的创新(xīn)网络。推动专业化众创空间提升服務(wù)能(néng)力，实现对创新(xīn)创业的精准支持。健全科(kē)技资源开放共享机制，鼓励科(kē)研机构、高等學(xué)校搭建网络管理(lǐ)平台，建立高效对接机制，推动大型科(kē)研仪器和实验设施向中小(xiǎo)企业开放。鼓励中小(xiǎo)企业参与共建國(guó)家重大科(kē)研基础设施。中央财政安排资金支持一批國(guó)家级和省级开发區(qū)打造大中小(xiǎo)企业融通型、专业资本集聚型、科(kē)技资源支撑型、高端人才引领型等特色载體(tǐ)。

　　（二）切实保护知识产权。运用(yòng)互联网、大数据等手段，通过源头追溯、实时监测、在線(xiàn)识别等强化知识产权保护，加快建立侵权惩罚性赔偿制度，提高违法成本，保护中小(xiǎo)企业创新(xīn)研发成果。组织实施中小(xiǎo)企业知识产权战略推进工程，开展专利导航，助推中小(xiǎo)企业技术研发布局，推广知识产权辅导、预警、代理(lǐ)、托管等服務(wù)。

　　（三）引导中小(xiǎo)企业专精特新(xīn)发展。支持推动中小(xiǎo)企业转型升级，聚焦主业，增强核心竞争力，不断提高发展质量和水平，走专精特新(xīn)发展道路。研究制定专精特新(xīn)评价體(tǐ)系，建立动态企业库。以专精特新(xīn)中小(xiǎo)企业為(wèi)基础，在核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等领域，培育一批主营业務(wù)突出、竞争力强、成長(cháng)性好的专精特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企业。实施大中小(xiǎo)企业融通发展专项工程，打造一批融通发展典型示范和新(xīn)模式。围绕要素汇集、能(néng)力开放、模式创新(xīn)、區(qū)域合作等领域分(fēn)别培育一批制造业双创平台试点示范项目，引领制造业融通发展迈上新(xīn)台阶。

　　（四）為(wèi)中小(xiǎo)企业提供信息化服務(wù)。推进发展“互联网+中小(xiǎo)企业”，鼓励大型企业及专业服務(wù)机构建设面向中小(xiǎo)企业的云制造平台和云服務(wù)平台，发展适合中小(xiǎo)企业智能(néng)制造需求的产品、解决方案和工具包，完善中小(xiǎo)企业智能(néng)制造支撑服務(wù)體(tǐ)系。推动中小(xiǎo)企业业務(wù)系统云化部署，引导有(yǒu)基础、有(yǒu)条件的中小(xiǎo)企业推进生产線(xiàn)智能(néng)化改造，推动低成本、模块化的智能(néng)制造设备和系统在中小(xiǎo)企业部署应用(yòng)。大力推动降低中西部地區(qū)中小(xiǎo)企业宽带专線(xiàn)接入资费水平。

　　六、改进服務(wù)保障工作

　　（一）完善公共服務(wù)體(tǐ)系。规范中介机构行為(wèi)，提升会计、律师、资产评估、信息等各方面中介服務(wù)质量水平，优先為(wèi)中小(xiǎo)企业提供优质高效的信息咨询、创业辅导、技术支持、投资融资、知识产权、财会税務(wù)、法律咨询等服務(wù)。加强中小(xiǎo)企业公共服務(wù)示范平台建设和培育。搭建跨部门的中小(xiǎo)企业政策信息互联网发布平台，及时汇集涉及中小(xiǎo)企业的法律法规、创新(xīn)创业、财税金融、权益保护等各类政策和政府服務(wù)信息，实现中小(xiǎo)企业政策信息一站式服務(wù)。建立完善对中小(xiǎo)企业的统计调查、监测分(fēn)析和定期发布制度。

　　（二）推动信用(yòng)信息共享。进一步完善小(xiǎo)微企业名录，积极推进银商(shāng)合作。依托國(guó)家企业信用(yòng)信息公示系统和小(xiǎo)微企业名录，建立完善小(xiǎo)微企业数据库。依托全國(guó)公共信用(yòng)信息共享平台建设全國(guó)中小(xiǎo)企业融资综合信用(yòng)服務(wù)平台，开发“信易贷”，与商(shāng)业银行共享注册登记、行政许可(kě)、行政处罚、“黑名单”以及纳税、社保、水電(diàn)煤气、仓储物(wù)流等信息，改善银企信息不对称，提高信用(yòng)状况良好中小(xiǎo)企业的信用(yòng)评分(fēn)和贷款可(kě)得性。

　　（三）重视培育企业家队伍。继续做好中小(xiǎo)企业经营管理(lǐ)领军人才培训，提升中小(xiǎo)企业经营管理(lǐ)水平。健全宽容失败的有(yǒu)效保护机制，為(wèi)企业家成長(cháng)创造良好环境。完善人才待遇政策保障和分(fēn)类评价制度。构建亲清政商(shāng)关系，推动企业家参与制定涉企政策，充分(fēn)听取企业家意见建议。树立优秀企业家典型，大力弘扬企业家精神。

　　（四）支持对外合作与交流。优化海关流程、简化办事手续，降低企业通关成本。深化双多(duō)边合作，加强在促进政策、贸易投资、科(kē)技创新(xīn)等领域的中小(xiǎo)企业交流与合作。支持有(yǒu)条件的地方建设中外中小(xiǎo)企业合作區(qū)。鼓励中小(xiǎo)企业服務(wù)机构、协会等探索在条件成熟的國(guó)家和地區(qū)设立“中小(xiǎo)企业中心”。继续办好中國(guó)國(guó)际中小(xiǎo)企业博览会，支持中小(xiǎo)企业参加境内外展览展销活动。

　　七、强化组织领导和统筹协调

　　（一）加强支持和统筹指导。各级党委和政府要认真贯彻党中央、國(guó)務(wù)院关于支持中小(xiǎo)企业发展的决策部署，积极采取有(yǒu)针对性的措施，在政策、融资、营商(shāng)环境等方面主动帮助企业解决实际困难。各有(yǒu)关部门要加强对中小(xiǎo)企业存在问题的调研，并按照分(fēn)工要求抓紧出台解决办法，同时对好的经验予以积极推广。加强促进中小(xiǎo)企业发展工作组织机构和工作机制建设，充分(fēn)发挥组织领导、政策协调、指导督促作用(yòng)，明确部门责任和分(fēn)工，加强监督检查，推动政策落实。

　　（二）加强工作督导评估。國(guó)務(wù)院促进中小(xiǎo)企业发展工作领导小(xiǎo)组办公室要加强对促进中小(xiǎo)企业健康发展工作的督导，委托第三方机构定期开展中小(xiǎo)企业发展环境评估并向社会公布。各地方政府根据实际情况组织开展中小(xiǎo)企业发展环境评估。

　　（三）营造良好舆论氛围。大力宣传促进中小(xiǎo)企业发展的方针政策与法律法规，强调中小(xiǎo)企业在國(guó)民(mín)经济和社会发展中的重要地位和作用(yòng)，表彰中小(xiǎo)企业发展和服務(wù)中小(xiǎo)企业工作中涌现出的先进典型，让企业有(yǒu)更多(duō)获得感和荣誉感，形成有(yǒu)利于中小(xiǎo)企业健康发展的良好社会舆论环境。