國(guó)家网信办发布《网络数据安全管理(lǐ)条例（征求意见稿）》拟建立数据分(fēn)类分(fēn)级保护制度
2021-11-15 14:10:14

据中央广播電(diàn)视总台中國(guó)之声《新(xīn)闻纵横》报道，互联网、大数据时代，数据的产生和处理(lǐ)每时每刻都在发生。截至今年6月，我國(guó)网民(mín)规模达10.11亿，由此产生的网络数据量更是天文(wén)数字，网络数据安全问题应该如何应对？近日，國(guó)家互联网信息办公室会同相关部门研究起草(cǎo) 《网络数据安全管理(lǐ)条例（征求意见稿）》（以下简称条例），向社会公开征求意见。

条例明确，國(guó)家统筹发展和安全，坚持促进数据开发利用(yòng)与保障数据安全并重，加强数据安全防护能(néng)力建设，保障数据依法有(yǒu)序自由流动，促进数据依法合理(lǐ)有(yǒu)效利用(yòng)，并将建立数据分(fēn)类分(fēn)级保护制度。

从个人网購(gòu)产生的交易记录、快递物(wù)流信息，到网约車(chē)、共享单車(chē)的地图轨迹，再到大型互联网平台处理(lǐ)的海量数据信息……这些网络数据应该如何管理(lǐ)？哪些数据“出海”需要安全审查？个人信息数据处理(lǐ)应该遵循哪些规则？

中國(guó)互联网协会法工委副秘书長(cháng)胡钢表示，该条例提供了更加细致可(kě)操作的法律依据。

“它对我们國(guó)家网络数据安全管理(lǐ)进行了全面、缜密的规范，更加具象和具體(tǐ)，更多(duō)體(tǐ)现在那些操作性、执行性和实质性的规定中，更加贴近纷繁复杂的现实需求，同时也考虑到如今强化反垄断和防止资本无序扩张的时代要求。”胡钢说。

实现网络数据安全管理(lǐ)，首先要“分(fēn)类施策”。条例明确，國(guó)家建立数据分(fēn)类分(fēn)级保护制度。按照数据对國(guó)家安全、公共利益或者个人、组织合法权益的影响和重要程度，将数据分(fēn)為(wèi)一般数据、重要数据、核心数据，不同级别的数据采取不同的保护措施。

条例还指出，作為(wèi)数据处理(lǐ)者，互联网平台运营者，如果是汇聚掌握大量关系國(guó)家安全、经济发展、公共利益的数据资源的，在实施合并、重组、分(fēn)立，影响或者可(kě)能(néng)影响國(guó)家安全的，就要申报网络安全审查；如果是处理(lǐ)一百万人以上个人信息的数据处理(lǐ)者赴國(guó)外上市的，也需要申报网络安全审查。

胡钢指出，这是新(xīn)时代规范互联网平台企业，强化反垄断和资本无序扩张的应有(yǒu)之义，也是维护國(guó)家安全、保护社会公共利益的需要。

经济全球化的大背景下，数据“出海”是很(hěn)多(duō)企业的现实需求，对此条例设置专门章节进行了规范。

例如，数据处理(lǐ)者如果因业務(wù)等需要，确实需要向境外提供数据的，需要通过國(guó)家网信部门组织的数据出境安全评估，进行个人信息保护认证，并且与境外数据接收方订立合同，约定双方权利和义務(wù)等。

中國(guó)社会科(kē)學(xué)院财经战略研究院研究员、中國(guó)社会科(kē)學(xué)院大學(xué)教授李勇坚指出，条例為(wèi)企业数据“出海”划定了红線(xiàn)。

“从短期来看，很(hěn)多(duō)企业可(kě)能(néng)会增加一些操作上的成本，运营上的成本，但長(cháng)期来说，对企业是好事，因為(wèi)可(kě)预期性变强了，我知道自己应该怎么做了，不会盲目去做了，長(cháng)期来说肯定是好事。”李勇坚说。

个人信息泄露导致垃圾短信满天飞，“大数据杀熟”同物(wù)不同价损害消费者权益，隐私政策变“霸王条款”，不同意收集个人敏感信息就不让用(yòng)……互联网服務(wù)全方位介入现实生活的同时，数据安全风险的威胁也伴随其中，而互联网平台运营者就是数据安全管理(lǐ)的关键一环。

对此，条例设置专门章节，明确互联网平台运营者的义務(wù)。例如，平台规则、隐私政策制定或者对用(yòng)户权益有(yǒu)重大影响的修订时，需要向社会公开征求意见，如果是日活用(yòng)户超过一亿的大型互联网平台运营者，还应当经过评估并报相关主管部门同意。此外，互联网平台运营者不得利用(yòng)数据以及平台规则等损害公平竞争、损害消费者的合法权益。

胡钢指出：“大数据杀熟、大数据倾销、大数据欺诈和大数据霸凌，最高可(kě)能(néng)处以上一年度营业额的5%的罚款。对互联网平台运营者来说就有(yǒu)一个更加警醒的作用(yòng)，敦促大型互联网平台企业更加主动积极合规合法。”

今年5月，权威部门发布的《数据安全白皮书》指出，数据安全已经上升到國(guó)家主权的高度，是國(guó)家竞争力的直接體(tǐ)现，是数字经济健康发展的基础。

李勇坚表示，条例不仅详细明确了法律责任，而且几乎每一条都落实到“处罚到人”。“長(cháng)牙齿”的条例对于提升网络数据安全治理(lǐ)能(néng)力意义重大。

李勇坚说：“很(hěn)多(duō)企业高管此前会抱侥幸心理(lǐ)，认為(wèi)数据处理(lǐ)这么隐蔽，技术如此先进，你发现不了。所以条例一定要把处罚力度加强，把责任落实到人，这样才能(néng)够让他(tā)们警醒，高压線(xiàn)在这里面，你不能(néng)随便碰。”

记者：王逸群

来源：央广网