國(guó)家互联网信息办公室等四部门发布《互联网信息服務(wù)算法推荐管理(lǐ)规定》
2022-01-05 14:03:54

近日，國(guó)家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、國(guó)家市场监督管理(lǐ)总局联合发布《互联网信息服務(wù)算法推荐管理(lǐ)规定》（以下简称《规定》），自2022年3月1日起施行。國(guó)家互联网信息办公室有(yǒu)关负责人表示，出台《规定》，旨在规范互联网信息服務(wù)算法推荐活动，维护國(guó)家安全和社会公共利益，保护公民(mín)、法人和其他(tā)组织的合法权益，促进互联网信息服務(wù)健康发展。

近年来，算法应用(yòng)在给政治、经济、社会发展注入新(xīn)动能(néng)的同时，算法歧视、“大数据杀熟”、诱导沉迷等算法不合理(lǐ)应用(yòng)导致的问题也深刻影响着正常的传播秩序、市场秩序和社会秩序，给维护意识形态安全、社会公平公正和网民(mín)合法权益带来挑战。在互联网信息服務(wù)领域出台具有(yǒu)针对性的算法推荐规章制度，是防范化解安全风险的需要，也是促进算法推荐服務(wù)健康发展、提升监管能(néng)力水平的需要。

《规定》明确，应用(yòng)算法推荐技术，是指利用(yòng)生成合成类、个性化推送类、排序精选类、检索过滤类、调度决策类等算法技术向用(yòng)户提供信息。國(guó)家网信部门负责统筹协调全國(guó)算法推荐服務(wù)治理(lǐ)和相关监督管理(lǐ)工作。國(guó)務(wù)院電(diàn)信、公安、市场监管等有(yǒu)关部门依据各自职责负责算法推荐服務(wù)监督管理(lǐ)工作。地方网信部门负责统筹协调本行政區(qū)域内的算法推荐服務(wù)治理(lǐ)和相关监督管理(lǐ)工作。地方有(yǒu)关部门依据各自职责负责本行政區(qū)域内的算法推荐服務(wù)监督管理(lǐ)工作。

《规定》明确了算法推荐服務(wù)提供者的信息服務(wù)规范，要求算法推荐服務(wù)提供者应当坚持主流价值导向，积极传播正能(néng)量，不得利用(yòng)算法推荐服務(wù)从事违法活动或者传播违法信息，应当采取措施防范和抵制传播不良信息；建立健全用(yòng)户注册、信息发布审核、数据安全和个人信息保护、安全事件应急处置等管理(lǐ)制度和技术措施，定期审核、评估、验证算法机制机理(lǐ)、模型、数据和应用(yòng)结果等；建立健全用(yòng)于识别违法和不良信息的特征库，发现违法和不良信息的，应当采取相应的处置措施；加强用(yòng)户模型和用(yòng)户标签管理(lǐ)，完善记入用(yòng)户模型的兴趣点规则和用(yòng)户标签管理(lǐ)规则；加强算法推荐服務(wù)版面页面生态管理(lǐ)，建立完善人工干预和用(yòng)户自主选择机制，在重点环节积极呈现符合主流价值导向的信息；规范开展互联网新(xīn)闻信息服務(wù)，不得生成合成虚假新(xīn)闻信息或者传播非國(guó)家规定范围内的单位发布的新(xīn)闻信息；不得利用(yòng)算法实施影响网络舆论、规避监督管理(lǐ)以及垄断和不正当竞争行為(wèi)。

《规定》明确了算法推荐服務(wù)提供者的用(yòng)户权益保护要求，包括保障算法知情权，要求告知用(yòng)户其提供算法推荐服務(wù)的情况，并公示服務(wù)的基本原理(lǐ)、目的意图和主要运行机制等；保障算法选择权，应当向用(yòng)户提供不针对其个人特征的选项，或者便捷的关闭算法推荐服務(wù)的选项。此外，对向未成年人、老年人、劳动者和消费者等主體(tǐ)提供算法推荐服務(wù)的，《规定》明确了具體(tǐ)要求，如不得利用(yòng)算法推荐服務(wù)诱导未成年人沉迷网络，应当便利老年人安全使用(yòng)算法推荐服務(wù)，应当建立完善平台订单分(fēn)配、报酬构成及支付、工作时间、奖惩等相关算法，以及不得根据消费者的偏好、交易习惯等特征利用(yòng)算法在交易价格等交易条件上实施不合理(lǐ)的差别待遇等。

《规定》要求，具有(yǒu)舆论属性或者社会动员能(néng)力的算法推荐服務(wù)提供者应当在提供服務(wù)之日起十个工作日内通过互联网信息服務(wù)算法备案系统填报备案信息，履行备案手续；备案信息发生变更的，应当在规定时间内办理(lǐ)变更手续。算法推荐服務(wù)提供者应当依法留存网络日志(zhì)，配合有(yǒu)关部门开展安全评估和监督检查工作，并提供必要的技术、数据等支持和协助。

國(guó)家互联网信息办公室有(yǒu)关负责人指出，算法推荐服務(wù)治理(lǐ)需要政府、企业、社会、网民(mín)等多(duō)方主體(tǐ)共同参与，推动算法推荐服務(wù)公正公平、规范透明，促进算法推荐服務(wù)向上向善，营造更加清朗的网络空间。

互联网信息服務(wù)算法推荐管理(lǐ)规定

國(guó)家互联网信息办公室

中华人民(mín)共和國(guó)工业和信息化部

中华人民(mín)共和國(guó)公安部

國(guó)家市场监督管理(lǐ)总局

令

第9号

《互联网信息服務(wù)算法推荐管理(lǐ)规定》已经2021年11月16日國(guó)家互联网信息办公室2021年第20次室務(wù)会议审议通过，并经工业和信息化部、公安部、國(guó)家市场监督管理(lǐ)总局同意，现予公布，自2022年3月1日起施行。

國(guó)家互联网信息办公室主任 庄荣文(wén)

工业和信息化部部長(cháng) 肖亚庆

公安部部長(cháng) 赵克志(zhì)

國(guó)家市场监督管理(lǐ)总局局長(cháng) 张　工

2021年12月31日

互联网信息服務(wù)算法推荐管理(lǐ)规定

第一章 总 则

第一条 為(wèi)了规范互联网信息服務(wù)算法推荐活动，弘扬社会主义核心价值观，维护國(guó)家安全和社会公共利益，保护公民(mín)、法人和其他(tā)组织的合法权益，促进互联网信息服務(wù)健康有(yǒu)序发展，根据《中华人民(mín)共和國(guó)网络安全法》、《中华人民(mín)共和國(guó)数据安全法》、《中华人民(mín)共和國(guó)个人信息保护法》、《互联网信息服務(wù)管理(lǐ)办法》等法律、行政法规，制定本规定。

第二条 在中华人民(mín)共和國(guó)境内应用(yòng)算法推荐技术提供互联网信息服務(wù)（以下简称算法推荐服務(wù)），适用(yòng)本规定。法律、行政法规另有(yǒu)规定的，依照其规定。

前款所称应用(yòng)算法推荐技术，是指利用(yòng)生成合成类、个性化推送类、排序精选类、检索过滤类、调度决策类等算法技术向用(yòng)户提供信息。

第三条 國(guó)家网信部门负责统筹协调全國(guó)算法推荐服務(wù)治理(lǐ)和相关监督管理(lǐ)工作。國(guó)務(wù)院電(diàn)信、公安、市场监管等有(yǒu)关部门依据各自职责负责算法推荐服務(wù)监督管理(lǐ)工作。

地方网信部门负责统筹协调本行政區(qū)域内的算法推荐服務(wù)治理(lǐ)和相关监督管理(lǐ)工作。地方電(diàn)信、公安、市场监管等有(yǒu)关部门依据各自职责负责本行政區(qū)域内的算法推荐服務(wù)监督管理(lǐ)工作。

第四条 提供算法推荐服務(wù)，应当遵守法律法规，尊重社会公德和伦理(lǐ)，遵守商(shāng)业道德和职业道德，遵循公正公平、公开透明、科(kē)學(xué)合理(lǐ)和诚实信用(yòng)的原则。

第五条 鼓励相关行业组织加强行业自律，建立健全行业标准、行业准则和自律管理(lǐ)制度，督促指导算法推荐服務(wù)提供者制定完善服務(wù)规范、依法提供服務(wù)并接受社会监督。

第二章 信息服務(wù)规范

第六条 算法推荐服務(wù)提供者应当坚持主流价值导向，优化算法推荐服務(wù)机制，积极传播正能(néng)量，促进算法应用(yòng)向上向善。

算法推荐服務(wù)提供者不得利用(yòng)算法推荐服務(wù)从事危害國(guó)家安全和社会公共利益、扰乱经济秩序和社会秩序、侵犯他(tā)人合法权益等法律、行政法规禁止的活动，不得利用(yòng)算法推荐服務(wù)传播法律、行政法规禁止的信息，应当采取措施防范和抵制传播不良信息。

第七条 算法推荐服務(wù)提供者应当落实算法安全主體(tǐ)责任，建立健全算法机制机理(lǐ)审核、科(kē)技伦理(lǐ)审查、用(yòng)户注册、信息发布审核、数据安全和个人信息保护、反電(diàn)信网络诈骗、安全评估监测、安全事件应急处置等管理(lǐ)制度和技术措施，制定并公开算法推荐服務(wù)相关规则，配备与算法推荐服務(wù)规模相适应的专业人员和技术支撑。

第八条 算法推荐服務(wù)提供者应当定期审核、评估、验证算法机制机理(lǐ)、模型、数据和应用(yòng)结果等，不得设置诱导用(yòng)户沉迷、过度消费等违反法律法规或者违背伦理(lǐ)道德的算法模型。

第九条 算法推荐服務(wù)提供者应当加强信息安全管理(lǐ)，建立健全用(yòng)于识别违法和不良信息的特征库，完善入库标准、规则和程序。发现未作显著标识的算法生成合成信息的，应当作出显著标识后，方可(kě)继续传输。

发现违法信息的，应当立即停止传输，采取消除等处置措施，防止信息扩散，保存有(yǒu)关记录，并向网信部门和有(yǒu)关部门报告。发现不良信息的，应当按照网络信息内容生态治理(lǐ)有(yǒu)关规定予以处置。

第十条 算法推荐服務(wù)提供者应当加强用(yòng)户模型和用(yòng)户标签管理(lǐ)，完善记入用(yòng)户模型的兴趣点规则和用(yòng)户标签管理(lǐ)规则，不得将违法和不良信息关键词记入用(yòng)户兴趣点或者作為(wèi)用(yòng)户标签并据以推送信息。

第十一条 算法推荐服務(wù)提供者应当加强算法推荐服務(wù)版面页面生态管理(lǐ)，建立完善人工干预和用(yòng)户自主选择机制，在首页首屏、热搜、精选、榜单类、弹窗等重点环节积极呈现符合主流价值导向的信息。

第十二条 鼓励算法推荐服務(wù)提供者综合运用(yòng)内容去重、打散干预等策略，并优化检索、排序、选择、推送、展示等规则的透明度和可(kě)解释性，避免对用(yòng)户产生不良影响，预防和减少争议纠纷。

第十三条 算法推荐服務(wù)提供者提供互联网新(xīn)闻信息服務(wù)的，应当依法取得互联网新(xīn)闻信息服務(wù)许可(kě)，规范开展互联网新(xīn)闻信息采编发布服務(wù)、转载服務(wù)和传播平台服務(wù)，不得生成合成虚假新(xīn)闻信息，不得传播非國(guó)家规定范围内的单位发布的新(xīn)闻信息。

第十四条 算法推荐服務(wù)提供者不得利用(yòng)算法虚假注册账号、非法交易账号、操纵用(yòng)户账号或者虚假点赞、评论、转发，不得利用(yòng)算法屏蔽信息、过度推荐、操纵榜单或者检索结果排序、控制热搜或者精选等干预信息呈现，实施影响网络舆论或者规避监督管理(lǐ)行為(wèi)。

第十五条 算法推荐服務(wù)提供者不得利用(yòng)算法对其他(tā)互联网信息服務(wù)提供者进行不合理(lǐ)限制，或者妨碍、破坏其合法提供的互联网信息服務(wù)正常运行，实施垄断和不正当竞争行為(wèi)。

第三章 用(yòng)户权益保护

第十六条 算法推荐服務(wù)提供者应当以显著方式告知用(yòng)户其提供算法推荐服務(wù)的情况，并以适当方式公示算法推荐服務(wù)的基本原理(lǐ)、目的意图和主要运行机制等。

第十七条 算法推荐服務(wù)提供者应当向用(yòng)户提供不针对其个人特征的选项，或者向用(yòng)户提供便捷的关闭算法推荐服務(wù)的选项。用(yòng)户选择关闭算法推荐服務(wù)的，算法推荐服務(wù)提供者应当立即停止提供相关服務(wù)。

算法推荐服務(wù)提供者应当向用(yòng)户提供选择或者删除用(yòng)于算法推荐服務(wù)的针对其个人特征的用(yòng)户标签的功能(néng)。

算法推荐服務(wù)提供者应用(yòng)算法对用(yòng)户权益造成重大影响的，应当依法予以说明并承担相应责任。

第十八条 算法推荐服務(wù)提供者向未成年人提供服務(wù)的，应当依法履行未成年人网络保护义務(wù)，并通过开发适合未成年人使用(yòng)的模式、提供适合未成年人特点的服務(wù)等方式，便利未成年人获取有(yǒu)益身心健康的信息。

算法推荐服務(wù)提供者不得向未成年人推送可(kě)能(néng)引发未成年人模仿不安全行為(wèi)和违反社会公德行為(wèi)、诱导未成年人不良嗜好等可(kě)能(néng)影响未成年人身心健康的信息，不得利用(yòng)算法推荐服務(wù)诱导未成年人沉迷网络。

第十九条 算法推荐服務(wù)提供者向老年人提供服務(wù)的，应当保障老年人依法享有(yǒu)的权益，充分(fēn)考虑老年人出行、就医、消费、办事等需求，按照國(guó)家有(yǒu)关规定提供智能(néng)化适老服務(wù)，依法开展涉電(diàn)信网络诈骗信息的监测、识别和处置，便利老年人安全使用(yòng)算法推荐服務(wù)。

第二十条 算法推荐服務(wù)提供者向劳动者提供工作调度服務(wù)的，应当保护劳动者取得劳动报酬、休息休假等合法权益，建立完善平台订单分(fēn)配、报酬构成及支付、工作时间、奖惩等相关算法。

第二十一条 算法推荐服務(wù)提供者向消费者销售商(shāng)品或者提供服務(wù)的，应当保护消费者公平交易的权利，不得根据消费者的偏好、交易习惯等特征，利用(yòng)算法在交易价格等交易条件上实施不合理(lǐ)的差别待遇等违法行為(wèi)。

第二十二条 算法推荐服務(wù)提供者应当设置便捷有(yǒu)效的用(yòng)户申诉和公众投诉、举报入口，明确处理(lǐ)流程和反馈时限，及时受理(lǐ)、处理(lǐ)并反馈处理(lǐ)结果。

第四章 监督管理(lǐ)

第二十三条 网信部门会同電(diàn)信、公安、市场监管等有(yǒu)关部门建立算法分(fēn)级分(fēn)类安全管理(lǐ)制度，根据算法推荐服務(wù)的舆论属性或者社会动员能(néng)力、内容类别、用(yòng)户规模、算法推荐技术处理(lǐ)的数据重要程度、对用(yòng)户行為(wèi)的干预程度等对算法推荐服務(wù)提供者实施分(fēn)级分(fēn)类管理(lǐ)。

第二十四条 具有(yǒu)舆论属性或者社会动员能(néng)力的算法推荐服務(wù)提供者应当在提供服務(wù)之日起十个工作日内通过互联网信息服務(wù)算法备案系统填报服務(wù)提供者的名称、服務(wù)形式、应用(yòng)领域、算法类型、算法自评估报告、拟公示内容等信息，履行备案手续。

算法推荐服務(wù)提供者的备案信息发生变更的，应当在变更之日起十个工作日内办理(lǐ)变更手续。

算法推荐服務(wù)提供者终止服務(wù)的，应当在终止服務(wù)之日起二十个工作日内办理(lǐ)注销备案手续，并作出妥善安排。

第二十五条 國(guó)家和省、自治區(qū)、直辖市网信部门收到备案人提交的备案材料后，材料齐全的，应当在三十个工作日内予以备案，发放备案编号并进行公示；材料不齐全的，不予备案，并应当在三十个工作日内通知备案人并说明理(lǐ)由。

第二十六条 完成备案的算法推荐服務(wù)提供者应当在其对外提供服務(wù)的网站、应用(yòng)程序等的显著位置标明其备案编号并提供公示信息链接。

第二十七条 具有(yǒu)舆论属性或者社会动员能(néng)力的算法推荐服務(wù)提供者应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定开展安全评估。

第二十八条 网信部门会同電(diàn)信、公安、市场监管等有(yǒu)关部门对算法推荐服務(wù)依法开展安全评估和监督检查工作，对发现的问题及时提出整改意见并限期整改。

算法推荐服務(wù)提供者应当依法留存网络日志(zhì)，配合网信部门和電(diàn)信、公安、市场监管等有(yǒu)关部门开展安全评估和监督检查工作，并提供必要的技术、数据等支持和协助。

第二十九条 参与算法推荐服務(wù)安全评估和监督检查的相关机构和人员对在履行职责中知悉的个人隐私、个人信息和商(shāng)业秘密应当依法予以保密，不得泄露或者非法向他(tā)人提供。

第三十条 任何组织和个人发现违反本规定行為(wèi)的，可(kě)以向网信部门和有(yǒu)关部门投诉、举报。收到投诉、举报的部门应当及时依法处理(lǐ)。

第五章 法律责任

第三十一条 算法推荐服務(wù)提供者违反本规定第七条、第八条、第九条第一款、第十条、第十四条、第十六条、第十七条、第二十二条、第二十四条、第二十六条规定，法律、行政法规有(yǒu)规定的，依照其规定；法律、行政法规没有(yǒu)规定的，由网信部门和電(diàn)信、公安、市场监管等有(yǒu)关部门依据职责给予警告、通报批评，责令限期改正；拒不改正或者情节严重的，责令暂停信息更新(xīn)，并处一万元以上十万元以下罚款。构成违反治安管理(lǐ)行為(wèi)的，依法给予治安管理(lǐ)处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 算法推荐服務(wù)提供者违反本规定第六条、第九条第二款、第十一条、第十三条、第十五条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十七条、第二十八条第二款规定的，由网信部门和電(diàn)信、公安、市场监管等有(yǒu)关部门依据职责，按照有(yǒu)关法律、行政法规和部门规章的规定予以处理(lǐ)。

第三十三条 具有(yǒu)舆论属性或者社会动员能(néng)力的算法推荐服務(wù)提供者通过隐瞒有(yǒu)关情况、提供虚假材料等不正当手段取得备案的，由國(guó)家和省、自治區(qū)、直辖市网信部门予以撤销备案，给予警告、通报批评；情节严重的，责令暂停信息更新(xīn)，并处一万元以上十万元以下罚款。

具有(yǒu)舆论属性或者社会动员能(néng)力的算法推荐服務(wù)提供者终止服務(wù)未按照本规定第二十四条第三款要求办理(lǐ)注销备案手续，或者发生严重违法情形受到责令关闭网站、吊销相关业務(wù)许可(kě)证或者吊销营业执照等行政处罚的，由國(guó)家和省、自治區(qū)、直辖市网信部门予以注销备案。

第六章 附 则

第三十四条 本规定由國(guó)家互联网信息办公室会同工业和信息化部、公安部、國(guó)家市场监督管理(lǐ)总局负责解释。

第三十五条 本规定自2022年3月1日起施行。