《金融稳定法》草(cǎo)案出炉 明确建立金融稳定保障基金
2022-04-07 14:03:41

4月6日，中國(guó)人民(mín)银行网站发布消息，為(wèi)贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院关于防范化解金融风险、健全金融法治的决策部署，建立维护金融稳定的長(cháng)效机制，人民(mín)银行会同发展改革委、司法部、财政部、银保监会、证监会、外汇局等部门深入研究、反复论证，起草(cǎo)了《中华人民(mín)共和國(guó)金融稳定法（草(cǎo)案征求意见稿）》（以下简称《金融稳定法》），向社会公开征求意见，意见反馈截止时间為(wèi)2022年5月6日。

《金融稳定法》共六章四十八条，分(fēn)為(wèi)总则、金融风险防范、金融风险化解、金融风险处置、法律责任、附则。值得一提的是，备受市场关注的“金融稳定保障基金”被单列在第二十九条，明确了资金来源等内容。

為(wèi)防范化解重大金融风险提供坚实的制度保障

人民(mín)银行发布的《金融稳定法》起草(cǎo)说明显示，制定《金融稳定法》的必要性有(yǒu)几个方面，一是健全我國(guó)金融法治體(tǐ)系的迫切需要；二是為(wèi)防范化解重大金融风险提供坚实的制度保障；三是及时总结重大风险攻坚战经验，提升系统性金融风险防控能(néng)力。

党中央、國(guó)務(wù)院高度重视金融法治建设，提出要健全符合我國(guó)國(guó)情的金融法治體(tǐ)系。近年来，我國(guó)金融立法工作稳步推进，形成了《中國(guó)人民(mín)银行法》《商(shāng)业银行法》《证券法》《保险法》等基础法律為(wèi)统领的多(duō)层次金融法律體(tǐ)系，為(wèi)推动经济高质量发展和金融體(tǐ)系稳健运行提供了有(yǒu)力的法治保障。与此同时，金融法治建设仍然存在不足。在金融稳定方面，缺乏整體(tǐ)设计和跨行业跨部门的统筹安排，相关条款分(fēn)散于多(duō)部金融法律法规中，规定过于原则，一些重要问题还缺乏制度规范。有(yǒu)必要专门制定《金融稳定法》，加强金融稳定法律制度的顶层设计和统筹协调，充分(fēn)发挥法治固根本、稳预期、利長(cháng)遠(yuǎn)的作用(yòng)。

防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的永恒主题。金融风险的突发性、外溢性、复杂性、关联性强，一旦发生传染蔓延将对國(guó)民(mín)经济和社会发展造成破坏性影响。近年来，主要发达经济體(tǐ)普遍出台专门立法，构建统一协调的金融稳定制度架构。

当前我國(guó)正向实现第二个百年奋斗目标迈进，立足“两个大局”，面对错综复杂的國(guó)内外经济金融形势，有(yǒu)必要制度先行、未雨绸缪，建立权威高效的金融风险防范、化解和处置机制，牢牢守住不发生系统性金融风险的底線(xiàn)。

党的十九大将防范化解重大风险作為(wèi)三大攻坚战之一。在党中央、國(guó)務(wù)院的坚强领导下，國(guó)務(wù)院金融稳定发展委员会统筹协调和靠前指挥，各部门、各地區(qū)协作联动，防范化解重大风险攻坚战取得重要阶段性成果，長(cháng)期积累的风险点得到有(yǒu)效处置，金融风险整體(tǐ)收敛、总體(tǐ)可(kě)控，金融稳定基础更加牢靠。有(yǒu)必要总结攻坚战的有(yǒu)益经验和行之有(yǒu)效的做法，上升為(wèi)法律层面的長(cháng)效制度。同时，针对金融风险防控工作中仍然存在的短板弱项，通过制定《金融稳定法》，进一步压实各方责任，加强风险防范和早期纠正，建立市场化、法治化的处置机制，明确处置资金来源和使用(yòng)安排，完善处置措施工具，强化责任追究。

明确建立金融稳定保障基金 进一步筑牢我國(guó)金融安全网

為(wèi)健全我國(guó)的金融安全网，增强我國(guó)应对重大金融风险的能(néng)力水平，《金融稳定法》明确建立金融稳定保障基金，作為(wèi)國(guó)家重大金融风险处置后备资金。

借鉴國(guó)际通行做法，基金由向金融机构、金融基础设施等主體(tǐ)筹集的资金以及國(guó)務(wù)院规定的其他(tā)资金组成，由國(guó)務(wù)院金融委统筹管理(lǐ)，用(yòng)于具有(yǒu)系统性影响的重大金融风险处置。必要时人民(mín)银行再贷款等公共资金可(kě)以為(wèi)基金提供流动性支持，基金应当以处置所得、收益和行业收费偿还再贷款。同时，明确由國(guó)務(wù)院规定金融稳定保障基金筹集、管理(lǐ)和使用(yòng)的具體(tǐ)办法，為(wèi)今后进一步发挥金融稳定保障基金的作用(yòng)留出制度空间。金融稳定保障基金与既有(yǒu)的存款保险基金和行业保障基金双层运行、协同配合，进一步筑牢我國(guó)金融安全网。

《金融稳定法》提出建立处置资金池，明确权责利匹配、公平有(yǒu)序的处置资金安排。处置金融风险需要投入财務(wù)资源。2008年以来國(guó)际组织和主要经济體(tǐ)均强调，处置风险要先由金融机构自救纾困后采取外部救助，减少对公共资金的依赖。《金融稳定法》坚持上述原则，首先要求被处置机构积极自救化险，主要股东和实际控制人按照恢复与处置计划或者监管承诺补充资本，对金融风险负有(yǒu)责任的股东、实际控制人依法履行自救义務(wù)。同时，调动市场化资金参与被处置机构的并購(gòu)重组，发挥存款保险基金、行业保障基金市场化、法治化处置平台作用(yòng)。危及區(qū)域稳定，且穷尽市场化手段、严格落实追赃挽损仍难以化解风险的，依法动用(yòng)地方公共资源；重大金融风险危及金融稳定的，按照规定使用(yòng)金融稳定保障基金，以切实防范道德风险，严肃市场纪律。

压实各方金融风险防范化解和处置责任，也是《金融稳定法》的重要内容。《金融稳定法》起草(cǎo)说明显示，前期处置实践表明，部分(fēn)中小(xiǎo)金融机构公司治理(lǐ)失效、经营模式粗放，以及部分(fēn)股东和实际控制人滥用(yòng)控制权、违法违规占用(yòng)金融机构资金，是导致金融风险发生的重要原因，地方政府的属地责任和金融监管部门的监管责任也需进一步落实和强化。《金融稳定法》压实金融机构及其主要股东、实际控制人的主體(tǐ)责任，强化金融机构审慎经营义務(wù)，加强对主要股东、实际控制人的准入和监管要求。压实地方政府的属地和维稳责任，及时主动化解區(qū)域金融风险。压实金融监管部门的监管责任，切实履行本行业本领域金融风险防控职责，严密防范、早期纠正并及时处置风险。人民(mín)银行发挥最后贷款人作用(yòng)，守住不发生系统性金融风险的底線(xiàn)。

此外，主要内容还包括建立市场化法治化的风险处置机制、对违法违规行為(wèi)强化责任追究等。

来源：证券日报/刘棋