北京版“防疫情稳经济一揽子政策措施”来了
2022-06-06 12:05:48

按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，对标國(guó)務(wù)院6方面33条措施，结合实际情况，北京版的“统筹防疫情稳经济一揽子政策措施”出炉。北京商(shāng)报记者自北京市发改委获悉，6月2日，北京市政府印发了《北京市统筹疫情防控和稳定经济增長(cháng)的实施方案》（以下简称《实施方案》），据悉，《实施方案》包括6方面45项措施，不仅包含了纾困企业，打通产业链堵点等内容，还立足北京优势，提出充分(fēn)发挥优势企业带动作用(yòng)，不断提升高精尖产业发展能(néng)级等。

助企纾困：“应退尽退”、“应缓尽缓”、“即申即享”

稳企业是疫情之下稳经济的重中之重，《实施方案》打出降成本、扩融资、优服務(wù)、拓市场等组合拳，推动助企纾困政策红利加快直达市场主體(tǐ)，為(wèi)经济发展积蓄基本力量。

例如留抵退税“直达快享”，确保6月30日前符合条件的企业存量留抵税额“应退尽退”。社会保险费和住房公积金“应缓尽缓”，扩大社保缓缴政策范围，延長(cháng)缓缴时限，受疫情影响的企业等用(yòng)人单位，可(kě)按规定申请缓缴住房公积金。

对于企业的房租负担，《实施方案》明确提出，國(guó)有(yǒu)房租减免“即申即享”。具體(tǐ)而言，2022年对承租京内各类國(guó)有(yǒu)房屋的在京注册或在京纳税服務(wù)业小(xiǎo)微企业和个體(tǐ)工商(shāng)户减免3个月房屋租金，其中对承租朝阳、海淀、丰台、房山(shān)、通州、大兴等被列為(wèi)疫情中高风险地區(qū)所在區(qū)國(guó)有(yǒu)房屋的，减免6个月房屋租金。符合条件的连锁超市、便利店(diàn)、餐饮企业以门店(diàn)為(wèi)单位执行。

对承租非國(guó)有(yǒu)房屋的科(kē)技型孵化器為(wèi)中小(xiǎo)微企业和个體(tǐ)工商(shāng)户减免房租的，经确认按照减免租金总额的50%给予补贴等。

同时，水電(diàn)气“欠费不停供”，缓缴企业至2022年底，缓缴期间免收欠费滞纳金，将中小(xiǎo)微企业宽带和专線(xiàn)平均资费再降10%。开行“融资纾困直通車(chē)”，对政府性融资担保机构2022年度新(xīn)增小(xiǎo)微企业融资担保业務(wù)提供不高于实际发生代偿总额20%的补偿等。

优化营商(shāng)环境也是稳住经济基本盘的关键一环。為(wèi)此，《实施方案》出台助企纾困优化营商(shāng)环境若干措施，夯实市、區(qū)、街(jiē)乡（镇）三级“服務(wù)包”工作體(tǐ)系，开展中小(xiǎo)企业账款清欠专项行动，200万元以上的货物(wù)和服務(wù)采購(gòu)项目、400万元以上的工程采購(gòu)项目中适宜由中小(xiǎo)企业提供的，预留40%以上预算总额专门面向中小(xiǎo)企业采購(gòu)，其中预留给小(xiǎo)微企业比例不低于70%。

解读：

事实上，在此之前，无论是全市层面还是各區(qū)层面，北京都已出台了多(duō)轮纾困政策。在接受北京商(shāng)报记者采访时，中國(guó)人民(mín)大學(xué)副教授王鹏也提到，北京的产业结构有(yǒu)自身的特点，包括央企多(duō)、金融机构多(duō)、高新(xīn)技术产业多(duō)以及跨國(guó)公司多(duō)等，但实际上，这些企业大多(duō)具备闭环管理(lǐ)、闭环生产的能(néng)力，受疫情影响并不大。相对来讲，同样是北京重点定位的消费则受到的冲击最大，这里不仅包括以體(tǐ)育、文(wén)艺、文(wén)旅、培训等在内的大民(mín)生，也包括与百姓日常生活相关的餐饮、快递、外卖等小(xiǎo)民(mín)生。

对于未来政策的发力方向，王鹏也提到，重点还是放在中小(xiǎo)微企业上面，要了解大量中小(xiǎo)微企业，尤其是与保障民(mín)生相关的服務(wù)类企业，以及受疫情影响非常严重的文(wén)化、體(tǐ)育、餐饮等重点行业，听听他(tā)们的诉求，比如房租减免、减税降费等能(néng)否切实满足企业的需求，或者某些地區(qū)是否需要加码，能(néng)否在这些方面保住企业、稳定市场信心，对于北京经济的恢复，人民(mín)生活水平的提升，就业的稳定等都有(yǒu)非常重要的作用(yòng)。

产业链疏堵：健全“白名单”制度，加大全國(guó)统一制式通行证发放力度

二季度以来，受防疫措施的影响，不少行业企业面临物(wù)流不畅通、复工不协调等问题，為(wèi)此，《实施方案》也着力于此，完善疫情防控、保通保畅、复工复产等工作机制，全力保障企业稳定生产、项目顺利推进。

例如在高效统筹疫情防控和生产经营方面，坚持“动态清零”总方针，分(fēn)區(qū)分(fēn)级实施社会面防控措施，积极稳妥有(yǒu)序推进复工复产，分(fēn)场景分(fēn)类别及时更新(xīn)、动态调整疫情防控指引，市區(qū)联动及时解决已复工企业因疫情防控产生的到岗用(yòng)工、配套企业复工复产、物(wù)流运输、入境返京等实际困难，健全分(fēn)级分(fēn)类、动态管理(lǐ)的重点企业“白名单”制度等。

保障畅通，统一的通行证必不可(kě)少。《实施方案》提到，加大全國(guó)统一制式通行证发放力度，市域内及河北省应急物(wù)资中转站建设运维资金由政府性资金承担。继续推动公路转铁路运输，研究建立矿建材料等重点货品“公转铁”运输成本差额政府、铁路部门、企业三方共担机制等。

产业链方面，《实施方案》则要求加快布局京津冀协同重点领域产业链，开展高精尖产业强链补链行动，对龙头企业围绕重点领域在京津冀范围提升产业链保供能(néng)力的，给予一揽子支持等。

解读：

今年4月，突发的疫情导致物(wù)流堵塞的问题备受关注。中國(guó)物(wù)流与采購(gòu)联合会研究室主任、公路货运分(fēn)会秘书長(cháng)周志(zhì)成就对北京商(shāng)报记者提到，物(wù)流不畅的最主要原因还是节点拥堵问题，随着全國(guó)高速公路出口和服務(wù)區(qū)的逐步开放，全國(guó)通行证的发放，情况应该就会有(yǒu)所好转。

高精尖“当先”：支持平台企业参与智慧城市建设，落地一批智能(néng)化绿色化数字化技术改造项目

创新(xīn)驱动之下，高精尖产业成為(wèi)北京经济发展新(xīn)引擎，稳经济更要发挥优势企业的带动作用(yòng)。以平台经济為(wèi)例，《实施方案》提出，促进平台经济规范健康发展，支持平台企业参与智慧城市建设，落地一批智慧交通、智慧商(shāng)圈、智慧街(jiē)區(qū)、智慧家庭应用(yòng)场景项目，支持平台企业推广数字经济新(xīn)模式，拓展“互联网+”消费场景，加快推进居家生活和居家办公一體(tǐ)化发展。支持平台企业依法依规境内外上市。

创新(xīn)型企业的发展同样是重点内容之一。為(wèi)此，《实施方案》提到，畅通S基金依托北京产权交易所、北京股权交易中心扩大并購(gòu)等二级市场交易，修订中关村國(guó)家自主创新(xīn)示范區(qū)系列资金支持政策等。

支持落地一批智能(néng)化绿色化数字化技术改造项目，对符合条件的“新(xīn)智造100”项目和绿色低碳项目给予不超过总投资30%的分(fēn)档支持，对“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业数字化赋能(néng)项目给予不超过合同额20%的奖励。对受疫情影响严重的地區(qū)和行业企业申请北京证券交易所上市、全國(guó)股转系统挂牌的，实施专人对接、即报即审、审过即发。

与此同时，“两區(qū)”建设也為(wèi)北京外资外贸发展提供了新(xīn)的契机。《实施方案》也将此纳入在内，提出强化外资项目用(yòng)地、用(yòng)水、用(yòng)能(néng)等要素保障，支持“专精特新(xīn)”等高技术企业、获得國(guó)家高新(xīn)技术认定的企业及在自贸區(qū)注册的外贸企业开拓國(guó)际市场，做好外贸企业纾困服務(wù)，外经贸担保服務(wù)平台企业综合担保费率降至1.5%以下等。

有(yǒu)效投资“动起来”：6月底前向社会公开推介首批重点领域参与项目、总投资1000亿元以上

在投资方面，《实施方案》提出，要推进重大项目建设，加大有(yǒu)效投资力度。紧盯生产性投资、城市更新(xīn)、基础设施等重点投资领域，加快形成实物(wù)投资量。要紧盯生产性投资、城市更新(xīn)、基础设施等重点投资领域，加快形成实物(wù)投资量。

同时着力扩大重点领域投资，建立城市更新(xīn)跨项目统筹实施机制，制定推进现代化基础设施體(tǐ)系建设实施方案，持续激发民(mín)间投资，2022年6月底前完成首批项目推介、总投资1000亿元以上。

此外，《实施方案》也提到，要提升投资项目落地效率，加快办理(lǐ)重大投资项目审批手续。结合“十四五”规划年内完成两批重大投资项目征集储备，推动一批报建审批阶段重大项目提前开工建设。

解读：

经济下行压力之下，投资起到的是“挑大梁”的作用(yòng)。不久前，國(guó)務(wù)院办公厅还发布了关于进一步盘活存量资产扩大有(yǒu)效投资的意见，提出要重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增長(cháng)潜力较大的基础设施项目资产。

从数据上看，近期北京投资依然保持较快增速。数据显示，1-4月北京固定资产投资增長(cháng)8.9%，信息服務(wù)业保持两位数增長(cháng)，实际利用(yòng)外资、进出口总额分(fēn)别增長(cháng)26.6%、18.9%。

“投资也要讲效益、讲回报，这就要求我们提高盘活资产的能(néng)力。否则投资规模越来越大，有(yǒu)些资产是為(wèi)了上马而上马，最后不但没有(yǒu)赚到钱，反而形成了负担。所以一方面要靠投资带动经济，另一方面也要求投资项目的本身能(néng)够正常运转、可(kě)持续。”在接受北京商(shāng)报记者采访时，商(shāng)務(wù)部研究院國(guó)际市场研究所副所長(cháng)白明如此说道。

挖掘消费潜力：促进汽車(chē)等大宗消费，促进数字消费能(néng)级提升

在挖掘消费潜力方面，《实施方案》提到，要大力促进汽車(chē)等大宗消费，对購(gòu)置日期在2022年6月1日至12月31日期间内且单車(chē)价格（不含增值税）不超过30万元的2.0升及以下排量乘用(yòng)車(chē)，减半征收車(chē)辆購(gòu)置税。2022年底前，对符合条件“以旧换新(xīn)”購(gòu)买新(xīn)能(néng)源車(chē)的给予最高不超过1万元/台补贴。

同时，《实施方案》也提出，坚持“房住不炒”定位，稳地价、稳房价、稳预期。建立家装企业和家装人员“白名单”制度，落实“散装散建”从业人员“一登三查”要求，有(yǒu)效带动家装、家居和家電(diàn)消费。

在数字消费等新(xīn)型消费方面，则制定实施促进数字消费能(néng)级提升工作方案，新(xīn)征集一批绿色节能(néng)消费券参与企业，增加一批适用(yòng)電(diàn)子类商(shāng)品型号，延長(cháng)政策实施周期，开展智能(néng)办公、智能(néng)家居、移动智能(néng)终端等产品研发推广和优惠促销。

值得一提的是，為(wèi)配合疫情防控措施，北京餐饮业暂停堂食也使其经营受到了一定的冲击。针对这一情况，《实施方案》提到，将联合外卖平台企业发放餐饮消费券，对平台企业2022年6月减免的暂停堂食餐饮商(shāng)户相关费用(yòng)予以补贴。将纳入全市生活服務(wù)业发展项目和支持范围的餐饮企业，最高给予审定实际投资额50%的资金支持。

而在文(wén)旅消费方面，《实施方案》则提出，举办第十届惠民(mín)文(wén)化消费季，鼓励旅游平台企业、旅行社开发暑期青少年户外體(tǐ)育、科(kē)普、文(wén)化等实践项目。打造20条“京郊之夏”乡村旅游精品線(xiàn)路，推出延庆消夏、密云休闲等10个“微度假”目的地。支持精品民(mín)宿发展，各生态涵养區(qū)年内落地1-2个生态文(wén)旅项目。

解读：

為(wèi)稳经济，消费的基础性作用(yòng)不可(kě)忽视，而汽車(chē)作為(wèi)产业链超長(cháng)的行业，挖掘汽車(chē)消费潜力对于稳经济也能(néng)发挥不小(xiǎo)的作用(yòng)。

白明表示，汽車(chē)消费的成長(cháng)空间很(hěn)大，随着中等收入人群的提高，汽車(chē)的消费群體(tǐ)也将越来越多(duō)。更重要的是，汽車(chē)消费能(néng)够带动包括钢铁、玻璃、化工原材料、机械设备等在内的一整个产业链的发展。

兜住民(mín)生底線(xiàn)：拓宽就业渠道，加强公共卫生应急能(néng)力建设

就业是民(mín)生之本，《实施方案》也将保就业保民(mín)生放在优先位置，提出强化重点群體(tǐ)就业服務(wù)保障，做好高校毕业生、农村劳动力就业服務(wù)。扩充社區(qū)工作力量，临时招用(yòng)住宿餐饮、文(wén)化娱乐等行业从业人员兼职参与社區(qū)疫情防控等工作，并给予适当补贴。积极促销农村时令果蔬。

城市安全运行水平是民(mín)生的关键保障。為(wèi)此，《实施方案》提到，要完成加强首都公共卫生应急管理(lǐ)體(tǐ)系建设三年行动计划，巩固完善“區(qū)自為(wèi)战”“校自為(wèi)战”“企自為(wèi)战”突发公共卫生事件应急工作机制。

同时，持续加强公共卫生应急能(néng)力建设，加快疫情防控基础设施建设，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物(wù)资保供稳价工作，保障粮食、能(néng)源安全，深化安全生产专项整治行动，切实保障人民(mín)群众生命财产安全等。

来源：北京商(shāng)报/杨月涵