智能(néng)经济、新(xīn)基建与数据要素市场的良性循环
2022-06-28 15:18:34

2017年至2020年间，我國(guó)先后提出了“智能(néng)经济”“新(xīn)基建”和“数据要素市场化”等重大发展理(lǐ)念并部署了系列发展战略措施。虽然从中央相关文(wén)件看，“智能(néng)经济”的概念提出较早，但与“新(xīn)基建”“数据要素市场化”的热度相比，“智能(néng)经济”对大众而言相对陌生。这其中最主要的原因是因為(wèi)智能(néng)经济是我國(guó)数字经济发展的一种趋势，过去几年一直处于高速动态的发展过程中，因此难以进行静态的梳理(lǐ)。但新(xīn)冠肺炎疫情以来，随着我國(guó)数字经济发展进一步提速，智能(néng)经济已成為(wèi)当前数字经济发展的鲜明特征，相关概念开始逐渐引起各界的关注。

当前學(xué)术界对智能(néng)经济的定义还存在一定争议，相关概念并未统一。综合已有(yǒu)的文(wén)献看，2020年6月18日，國(guó)務(wù)院发展研究中心中國(guó)发展研究基金会联合百度发布的《中國(guó)智能(néng)经济发展白皮书》（以下简称《白皮书》）对智能(néng)经济的总结传播较广，认可(kě)较多(duō)。《白皮书》认為(wèi)：“智能(néng)经济是在数字经济充分(fēn)发展的基础上，由人工智能(néng)等智能(néng)技术推动形成和发展的新(xīn)经济形态。”智能(néng)经济作為(wèi)数字经济发展至今的一种新(xīn)的经济形态，与新(xīn)基建和数据要素市场化三者之间已经形成了正向循环，相互促进相互影响。从发展趋势看，智能(néng)经济将给我國(guó)未来新(xīn)基建的发展带来新(xīn)机遇。

智能(néng)经济、新(xīn)基建和数据要素市场化三者关系的探讨

要理(lǐ)解智能(néng)经济、新(xīn)基建与数据要素市场化三者的关系，可(kě)以从这三个概念提出的发展过程进行分(fēn)析。一是智能(néng)经济的提出。2017年7月，國(guó)務(wù)院印发的《新(xīn)一代人工智能(néng)发展规划》（以下简称《规划》）正式提出要促进人工智能(néng)与各产业领域深度融合，形成数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分(fēn)享的智能(néng)经济形态。这是我國(guó)正式从國(guó)家战略的层次提出要促进智能(néng)经济的发展。二是新(xīn)基建的提出。在《规划》提出一年多(duō)后，2018年10月31日，习近平总书记在中共中央政治局第九次集體(tǐ)學(xué)习时强调，要加强领导做好规划明确任務(wù)夯实基础，推动我國(guó)新(xīn)一代人工智能(néng)健康发展。会议指出，要推动智能(néng)化信息基础设施建设，提升传统基础设施智能(néng)化水平，形成适应智能(néng)经济、智能(néng)社会需要的基础设施體(tǐ)系。2018年12月，中央经济工作会议首次提出了新(xīn)型基础设施建设（即“新(xīn)基建”）的概念，指出加快5G通信技术商(shāng)用(yòng)步伐，加强人工智能(néng)、工业互联网、物(wù)联网等新(xīn)型基础设施建设,将5G通信技术、人工智能(néng)、工业互联网、物(wù)联网定义為(wèi)“新(xīn)型基础设施”。从新(xīn)基建提出前后党中央的重要会议以及新(xīn)基建的核心内容看，“推动智能(néng)化信息基础设施建设”是我國(guó)新(xīn)基建的重点。具體(tǐ)而言，新(xīn)基建是围绕上述基础设施的硬件和对应的软件建设展开的。值得注意的是，5G通信技术、人工智能(néng)、工业互联网、物(wù)联网等，并不仅仅是包含硬件设备，相关的软件建设内容也是重要的组成部分(fēn)。例如在5G通信技术中，相关软件的研发与基础设施铺设同等重要。而对于大众而言，最直观看到的是5G通信技术天線(xiàn)，所以容易误解為(wèi)新(xīn)基建只是硬件的建设。三是数据要素市场化的提出。在中央提出“新(xīn)基建”一年多(duō)后，2020年3月30日，《中共中央 國(guó)務(wù)院关于构建更加完善的要素市场化配置體(tǐ)制机制的意见》（以下简称《意见》）发布实施。《意见》提出，要着力加快培育数据要素市场。通过制定出台新(xīn)一批数据共享责任清单、探索建立统一的数据标准规范、支持构建多(duō)领域数据开发利用(yòng)场景，全面提升数据要素价值。至此，数字中國(guó)建设正式进入到数据要素市场化时代。根据《意见》，数据要素市场化的关键内容是相关的制度建设工作。

结合以上三点和智能(néng)经济发展本身的技术路径特点看，智能(néng)经济与新(xīn)基建、数据要素市场化之间形成了积极的循环关系。一是智能(néng)经济的发展会对智能(néng)化基础设施的发展升级不断形成新(xīn)的需求。二是新(xīn)基建可(kě)以多(duō)层次增加现有(yǒu)的智能(néng)化基础设施的供给。智能(néng)经济对相关基础设施的需求与新(xīn)基建的相关供给形成相互促进的发展互动。三是新(xīn)基建与智能(néng)经济的发展会促进数据要素市场化的发展，同时，数据要素市场化也会推动智能(néng)经济与新(xīn)基建的不断迭代升级。这三者之间形成了一个良性的发展循环。

新(xīn)基建七大领域建设与智能(néng)经济三大核心要素发展

截至2022年6月初，我國(guó)新(xīn)基建的七大领域建设进展情况如下。一是5G通信技术基站发展迅速。根据中國(guó)互联网网络信息中心（CNNIC）数据，截至2021年12月，我國(guó)已有(yǒu)移动電(diàn)话基站总数达996万个，全年净增65万个。其中，4G通信技术基站為(wèi)590万个，5G通信技术基站為(wèi)142.5万个，全年新(xīn)建5G通信技术基站超65万个。这意味着，到2021年年末，我國(guó)5G通信技术基站已占到全部移动電(diàn)话基站的14.3%，而且正在快速增長(cháng)。二是特高压的建设正在提速。在國(guó)家鼓励引导、企业积极推动的背景下，電(diàn)网建设特别是特高压和配電(diàn)网两个领域将迎来加速期。据2022年1月中旬召开的國(guó)家電(diàn)网2022年度工作会议透露，2022年，在電(diàn)网投资方面，國(guó)家電(diàn)网计划投资金额為(wèi)5012亿元，首次突破5000亿元，创历史新(xīn)高。“十四五”期间，國(guó)家電(diàn)网规划建设特高压工程“24交14直”，涉及線(xiàn)路3万余公里，变電(diàn)换流容量3.4亿千伏安，总投资3800亿元，较“十三五”特高压投资2800亿元大幅增長(cháng)35.7%。三是城际高速铁路和城市轨道交通发展较快，运营里程五年增長(cháng)两倍。截至2021年年末，我國(guó)内地城市轨道交通运营里程8708公里，客运量超200亿人次，是2016年4152.8公里的两倍多(duō)。四是充電(diàn)基础设施建设能(néng)够基本满足新(xīn)能(néng)源汽車(chē)的快速发展。截至2022年3月底，全國(guó)充電(diàn)基础设施累计数量為(wèi)310.9万台，同比增長(cháng)73.9%。此外，根据新(xīn)能(néng)源汽車(chē)充電(diàn)桩中國(guó)電(diàn)动汽車(chē)充電(diàn)基础设施促进联盟的数据，在公共充電(diàn)桩方面，截至2022年3月，联盟内成员单位总计上报公共类充電(diàn)桩123.2万台。五是大数据中心建设全面发力。据媒體(tǐ)报道，2022年1月至5月，我國(guó)10个國(guó)家数据中心集群中，新(xīn)开工项目25个，投资超过1900亿元。其中，西部地區(qū)投资比去年同期增長(cháng)6倍，呈现出由东向西转移的良好趋势。预计“十四五”期间，大数据中心投资还将以每年超过20%的速度增長(cháng)，总投资将超过3万亿元。六是國(guó)内人工智能(néng)初创企业迅速增加。根据爱企查企业数据库数据，截至2022年6月初，全國(guó)共有(yǒu)开业状态人工智能(néng)相关企业741537家。其中1~2年内成立的人工智能(néng)企业约占60%。在这74万余家企业中，约56%為(wèi)有(yǒu)限责任公司，股份有(yǒu)限公司约占0.1%，外资投资企业约占0.15%，國(guó)企295家。其中约11.5%的注册资本在1000万元及以上，89.5%為(wèi)注册资本在1000万元以下的中小(xiǎo)企业。七是我國(guó)“综合性+特色性+专业性”的工业互联网平台體(tǐ)系不断完善发展。根据CNNIC数据，截至2021年年末，有(yǒu)全國(guó)影响力的工业互联网平台已经超过150个，接入设备总量超过7600万台套……专业型工业互联网平台加速发展，覆盖数字孪生、工业智能(néng)、工业大数据分(fēn)析、边缘计算、遠(yuǎn)程监控等多(duō)个特定领域。

以上新(xīn)基建七大领域的建设情况将如何促进智能(néng)经济发展？首先要明白智能(néng)经济的核心是什么。姚期智院士曾在2021年指出，数字经济的核心技术涉及数据、算法与算力三个方面。智能(néng)经济作為(wèi)数字经济发展基础上的新(xīn)经济形态，同样离不开这三个核心要素。2018年至2022年间，在新(xīn)基建的推动下，我國(guó)展开了大量人工智能(néng)基础设施的建设工作，并且已经取得了较大的成绩。这些领域的发展促进了数据流动化、算法智能(néng)化和算力泛在化，而这三个关键变量的发展，也进而推动了智能(néng)经济加速向前。

具體(tǐ)而言，新(xīn)基建的七大领域夯实了智能(néng)化基础设施，也创造了基础性、支撑性的数据要素应用(yòng)场景。5G通信技术、数据中心、人工智能(néng)、工业互联网是当前数据要素的核心支柱，為(wèi)数据要素的采集、传输、存储以及智能(néng)化数据加工提供支撑，也為(wèi)工业领域的数据要素流动和集成应用(yòng)提供了连接和平台。特高压、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)充電(diàn)桩、城际高速铁路和城市轨道交通是数据服務(wù)的应用(yòng)场景，同时自身也不断产生大数据，进一步丰富数据要素市场，促进数据要素流动。而数据要素的流动，又(yòu)為(wèi)智能(néng)经济提供了动能(néng)，将加快智能(néng)经济的发展。从2018年至2022年上半年新(xīn)基建的发展情况看，在新(xīn)基建和数据要素市场化建设的支撑下，数据流动化、算力泛在化和算法智能(néng)化成為(wèi)趋势，进而促进了智能(néng)经济的发展。这是数字产业化和产业数字化相互促进，利用(yòng)数据要素，加快数字经济中智能(néng)经济发展的过程。（见图1）

智能(néng)基础设施建设三大挑战与新(xīn)基建的三个机遇

随着智能(néng)经济的快速发展，对数据、算法和算力的要求也进一步提高，因而也出现了新(xīn)的挑战。一是数据安全流动问题，即解决在保护数据隐私的情况下，实现数据安全共享和数据自由交易的难题。二是人工智能(néng)框架问题，当前全球大部分(fēn)人工智能(néng)应用(yòng)的基础框架来自美國(guó)，智能(néng)经济的自主可(kě)控发展受制于美國(guó)。三是不断增加的算力需求和算力供给有(yǒu)限之间的矛盾。

以上三大挑战都属于智能(néng)基础设施范畴的瓶颈，对当前我國(guó)的智能(néng)经济发展形成了一定挑战。基于当前的技术，对应的解决办法主要是隐私计算和人工智能(néng)框架研发以及算力网络建设。基于当前我國(guó)数字科(kē)技整體(tǐ)发展情况看，我國(guó)在隐私计算、人工智能(néng)框架、算力网络这三大技术集群的发展良好，将為(wèi)我國(guó)新(xīn)基建提供新(xīn)的发展机遇。（见图2）

机遇一：发展隐私计算，打破数据流动“不可(kě)能(néng)三角”。隐私计算是指在保护数据本身不对外泄露的前提下实现数据分(fēn)析计算的一类信息技术，包含了数据科(kē)學(xué)、密码學(xué)、人工智能(néng)等众多(duō)技术體(tǐ)系的交叉融合。隐私计算因何重要？在没有(yǒu)较好的隐私计算技术支撑的情况下，数据隐私、数据共享和数据交易存在“不可(kě)能(néng)三角”，数据要素很(hěn)难实现自由流动和对数据资源的充分(fēn)利用(yòng)。但如果有(yǒu)足够好的隐私计算技术支撑，数据流动“不可(kě)能(néng)三角”就可(kě)以得到破解，那么境内和跨境数据流通、数据交易的门槛将会大幅度降低，数字经济市场的连接也将更為(wèi)紧密。

隐私计算的应用(yòng)场景丰富，市场前景广阔。根据艾瑞咨询的数据，2021年，中國(guó)隐私计算基础产品的技术采購(gòu)中，金融、政務(wù)、运营商(shāng)占据75%~80%的市场份额，医疗领域占比约為(wèi)10%。根据艾瑞咨询的预估，以银行為(wèi)例，预计至2025年，國(guó)有(yǒu)商(shāng)业银行、股份制银行以及40%~50%的城市商(shāng)业银行均将完成隐私计算的平台建设。医疗领域将在卫健委政策和行业用(yòng)户需求推动下，预计2023年至2025年在基础产品服務(wù)的投入上也会产生一定增速。

我國(guó)目前在隐私计算领域也走在世界前沿。一是我國(guó)当前隐私计算行业发展迅速，形成了一定的市场规模。根据艾瑞咨询的数据，2021年中國(guó)隐私计算市场规模為(wèi)4.9亿元，预计至2025年将达到145.1亿元，数据运营占比持续升高。二是当前我國(guó)在隐私计算领域较為(wèi)领先，在全球而言，形成了一定的技术研发吸引力。根据零壹财经智库的数据，截至2021年8月，全球有(yǒu)2360家公司参与了隐私计算相关专利申请，合计10611件。其中，中國(guó)、美國(guó)和日本是隐私计算专利申请数量最多(duō)的3个國(guó)家，专利申请数量分(fēn)别是6739件、2211件和603件，占比分(fēn)别為(wèi)64%、21%和6%。中國(guó)当前作為(wèi)全球隐私计算专利申请排名第一的國(guó)家，在隐私计算领域的國(guó)际合作之门是敞开的。相信在未来，隐私计算不仅会成為(wèi)我國(guó)智能(néng)经济发展的重要基础设施，也将走出國(guó)门，成為(wèi)全球性智能(néng)经济“底座”。

机遇二：增强人工智能(néng)框架研发，提高独立自主可(kě)控能(néng)力。人工智能(néng)产业分(fēn)三个层次，一是基础层，主要功能(néng)是為(wèi)上层提供算力和数据输入支撑；二是技术层，即人工智能(néng)框架——通过利用(yòng)海量数据在软件平台上进行算法的训练和推理(lǐ)；三是应用(yòng)层，应用(yòng)层的产品直接面对终端消费者，其中包括人工智能(néng)产品、人工智能(néng)与传统行业融合的各类系统、解决方案等。从全球的情况来看，大部分(fēn)國(guó)家的人工智能(néng)企业主要集中在应用(yòng)层。而智能(néng)化领域最為(wèi)关键的“地基”——人工智能(néng)框架，目前全球主要都是依赖美國(guó)。例如当前主流的人工智能(néng)机器學(xué)习和深度學(xué)习框架基本来自美國(guó)谷歌、微软、亚马逊、脸谱网等大公司，或者主要由在美國(guó)的人员开源和发起开源维护工作。

我國(guó)是全球少数在人工智能(néng)框架领域能(néng)够与美國(guó)开展竞争的國(guó)家。以我國(guó)用(yòng)户全體(tǐ)最大的百度飞桨人工智能(néng)框架為(wèi)例，截至2021年年末，面向全球开源的飞桨人工智能(néng)框架已拥有(yǒu)406万國(guó)内外开发者、创建了47.6万模型、服務(wù)15.7万企事业单位。从飞桨平台公开的应用(yòng)案例看，我國(guó)國(guó)产人工智能(néng)框架的目标是能(néng)够為(wèi)应用(yòng)单位提供类似“自来水”一样“拧开龙头就可(kě)以用(yòng)”的人工智能(néng)框架计算服務(wù)。未来，人工智能(néng)框架将会和自来水基础设施一样，成為(wèi)各类智能(néng)经济體(tǐ)最基础和重要的设施。因此，这也会成為(wèi)未来新(xīn)基建难以绕开的关键。

机遇三：夯实算力网络，提供算力泛在支撑。算力已经成為(wèi)数字经济时代最直接的生产力，也是当前新(xīn)基建的热点。中國(guó)電(diàn)信总经理(lǐ)李正茂发在2022年2月刊发的《算力时代三定律》一文(wén)中指出，算力每投入1元，带动3~4元國(guó)内生产总值（GDP）经济增長(cháng)。全球各國(guó)算力规模与经济发展水平呈现出显著的正相关关系，算力规模越大，经济发展水平越高。算力在驱动社会和产业发生深刻变革的同时，也将产生显著的经济价值。

智能(néng)经济越发展，对算力的需求就会越大。我國(guó)的算力网络不仅可(kě)以服務(wù)國(guó)内，也具备成為(wèi)國(guó)际智能(néng)经济发展基础设施的潜力。对此，國(guó)内目前在研究层面已经形成了共识。例如，中國(guó)科(kē)學(xué)院计算技术所党委副书记王晓虹团队曾在2021年8月刊文(wén)公开呼吁：“打造面向产业互联网的分(fēn)布式算力基础设施科(kē)技创新(xīn)平台，服務(wù)传统行业应用(yòng)，助力我國(guó)全面实现数字化社会转型……建成覆盖我國(guó)乃至‘一带一路’沿線(xiàn)國(guó)家的高通量、低熵、无缝智能(néng)的算力联邦服務(wù)平台，实现‘共建、共享、共受益’的算力命运共同體(tǐ)。”算力是驱动数字经济的引擎，谁占领了全球的主要算力市场，谁就能(néng)把握未来全球数字经济发展的主动权。

2022年2月，我國(guó)的“东数西算”工程已正式启动。根据发改委公布的信息，我國(guó)将在京津冀、長(cháng)三角、粤港澳大湾區(qū)、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏八个區(qū)域启动建设國(guó)家算力枢纽节点，并规划10个國(guó)家数据中心集群。立足國(guó)内國(guó)际双循环的格局，未来中國(guó)算力基础设施的发展在做好國(guó)内发展支撑的同时，也会走出國(guó)门，广泛為(wèi)其他(tā)國(guó)家服務(wù)。特别是在泛在智能(néng)连接计算、社会算力服務(wù)、专用(yòng)垂直类的行业算力服務(wù)、数据安全算力服務(wù)、各國(guó)政府治理(lǐ)算力服務(wù)方面都有(yǒu)广泛的合作空间。

关于智能(néng)经济下新(xīn)基建发展的几点建议

一是新(xīn)基建建设中的软件建设将会是下一阶段的工作重点，需要与数据要素市场化建设中的相关制度建设共同推进，协同增效。二是双循环新(xīn)发展格局下，新(xīn)基建“走出去”是必然趋势。建议加强与“一带一路”沿線(xiàn)國(guó)家的合作。三是“隐私计算”与“人工智能(néng)框架”的发展建议以民(mín)营企业為(wèi)主，國(guó)家提供配套支持為(wèi)辅进行推动。民(mín)营化的相关科(kē)技公司更容易被國(guó)际市场所接受。四是算力网络建设应充分(fēn)考虑國(guó)家安全因素，建议下一步适当建立部分(fēn)海外算力基地。

来源：中國(guó)金融新(xīn)闻网/刘玉书（中國(guó)人民(mín)大學(xué)重阳金融研究院院委兼宏观研究部主任）