《北京市数字经济促进条例》明年起施行 重点培育高端芯片等数字经济核心产业
2022-11-28 10:03:51

11月25日，北京市第十五届人大常委会第四十五次会议表决通过了《北京市数字经济促进条例》（以下简称《条例》）。《条例》共九章五十八条，立足北京数字经济资源禀赋、积极回应数字经济发展的客观需求，将為(wèi)北京市数字经济发展提供具有(yǒu)基础性、规范性、前瞻性的制度环境，《条例》将于2023年1月1日起施行。

北京市在数字经济发展方面应当走在前列，本次《条例》的出台将為(wèi)“五子联动”推动北京高质量发展、加快建设全球数字经济标杆城市提供法治保障。“这是一部回应数字经济发展需求的重要法规，也是北京市新(xīn)兴领域地方立法的一次重大突破。”市人大常委会法制办副主任、法制办新(xīn)闻发言人王爱声表示，条例涉及民(mín)法典、数据安全法、个人信息保护法等多(duō)部上位法，对于超出地方立法权限的事项未作规定。地方立法的着力点，是在法律框架之下，在数字经济和实體(tǐ)经济融合发展，数字产业化发展和产业数字化改造，前沿领域、重点领域探索新(xīn)业态、新(xīn)技术、新(xīn)模式等方面，面向未来提出北京方案，保障和促进全球数字经济标杆城市建设，體(tǐ)现了新(xīn)时代首都发展的需要和特点。

针对数字经济发展的“三要素”，即数字基础设施、数据资源和信息技术，《条例》规定了信息网络基础设施、算力基础设施、新(xīn)技术基础设施等的建设要求，规定了数据汇聚、利用(yòng)、开放、交易等规则。针对数字经济发展的“两条路”，即数字产业化和产业数字化，条例规定了数字产业化的技术、产业方向和企业发展目标，列举了数字化转型提升的产业领域及推动措施，还专章规定了具有(yǒu)北京特色的智慧城市建设，并对强化数字安全、弥合“信息鸿沟”等进行了制度设计。

重点培育高端芯片等数字经济核心产业

《条例》规定，市、區(qū)人民(mín)政府及其有(yǒu)关部门应当支持数字产业基础研究和关键核心技术攻关，引导企业、高校、科(kē)研院所、新(xīn)型研发机构、开源社區(qū)等，围绕前沿领域，提升基础软硬件、核心元器件、关键基础材料和生产装备的供给水平，重点培育高端芯片、新(xīn)型显示、基础软件、工业软件、人工智能(néng)、區(qū)块链、大数据、云计算等数字经济核心产业。支持企业发展数字产业，培育多(duō)层次的企业梯队。

《条例》明确，支持网络安全、数据安全、算法安全技术和软硬件产品的研发应用(yòng)，鼓励安全咨询设计、安全评估、数据资产保护、存储加密、隐私计算、检测认证、监测预警、应急处置等数据安全服務(wù)业发展；支持相关专业机构依法提供服務(wù)；鼓励公共机构等单位提高数据安全投入水平。支持平台企业规范健康发展，鼓励利用(yòng)互联网优势，加大创新(xīn)研发投入，加强平台企业间、平台企业与中小(xiǎo)企业间的合作共享，优化平台发展生态，促进数字技术与实體(tǐ)经济融合发展，赋能(néng)经济社会转型升级。

同时，鼓励数字经济业态创新(xīn)，支持遠(yuǎn)程办公等在線(xiàn)服務(wù)和产品的优化升级；有(yǒu)序引导新(xīn)个體(tǐ)经济，鼓励个人利用(yòng)電(diàn)子商(shāng)務(wù)、社交软件、知识分(fēn)享、音视频网站、创客等新(xīn)型平台就业创业。支持开展自动驾驶全场景运营试验示范，培育推广智能(néng)网联汽車(chē)、智能(néng)公交、无人配送机器人、智能(néng)停車(chē)、智能(néng)車(chē)辆维护等新(xīn)业态。支持互联网医院发展，鼓励提供在線(xiàn)问诊、遠(yuǎn)程会诊、机器人手术、智慧药房等新(xīn)型医疗服務(wù)。

引导各类市场主體(tǐ)参与智慧城市建设

《条例》明确，市、區(qū)人民(mín)政府及其有(yǒu)关部门围绕优政、惠民(mín)、兴业、安全的智慧城市目标，聚焦交通體(tǐ)系、生态环保、空间治理(lǐ)、执法司法、人文(wén)环境、商(shāng)務(wù)服務(wù)、终身教育、医疗健康等智慧城市应用(yòng)领域，推进城市码、空间图、基础工具库、算力设施、感知體(tǐ)系、通信网络、政務(wù)云、大数据平台以及智慧终端等智慧城市基础建设。

其中，市经济和信息化部门应当会同有(yǒu)关部门编制全市智慧城市发展规划、市级控制性规划。政務(wù)服務(wù)部门应当会同有(yǒu)关部门全方位、系统性、高标准推进数字政務(wù)“一网通办”领域相关工作。市发展改革部门应当会同有(yǒu)关部门开展营商(shāng)环境的监测分(fēn)析、综合管理(lǐ)、“互联网+”评价，建设整體(tǐ)联动的营商(shāng)环境體(tǐ)系。城市管理(lǐ)部门应当会同有(yǒu)关部门推进城市运行“一网统管”领域相关工作，建设城市运行管理(lǐ)平台，依托物(wù)联网、區(qū)块链等技术，开展城市运行生命體(tǐ)征监测，在市政管理(lǐ)、城市交通、生态环境、公共卫生、社会安全、应急管理(lǐ)等领域深化数字技术应用(yòng)，实现重大突发事件的快速响应和应急联动。

同时，公共机构应当通过多(duō)种形式的场景开放，引导各类市场主體(tǐ)参与智慧城市建设，并為(wèi)新(xīn)技术、新(xīn)产品、新(xīn)服務(wù)提供测试验证、应用(yòng)试点和产业孵化的条件。市科(kē)技部门应当会同有(yǒu)关部门定期发布应用(yòng)场景开放清单。鼓励事业单位、國(guó)有(yǒu)企业开放应用(yòng)场景，采用(yòng)市场化方式，提升自身数字化治理(lǐ)能(néng)力和应用(yòng)水平。

為(wèi)使用(yòng)数字公共服務(wù)确有(yǒu)困难人群提供可(kě)替代产品

《条例》规定，任何单位和个人从事数据处理(lǐ)活动，应当遵守法律法规、公序良俗和科(kē)技伦理(lǐ)，不得危害國(guó)家安全、公共利益以及他(tā)人的合法权益。特别强调，平台企业不得利用(yòng)数据、算法、流量、市场、资本优势，排除或者限制其他(tā)平台和应用(yòng)独立运行，不得损害中小(xiǎo)企业合法权益，不得对消费者实施不公平的差别待遇和选择限制。

同时，《条例》规定，任何单位和个人不得非法处理(lǐ)他(tā)人个人信息。开展数据处理(lǐ)活动，应当建立数据治理(lǐ)和合规运营制度，履行数据安全保护义務(wù)。鼓励各单位设立首席数据官。

此外，《条例》规定了“完善困难群體(tǐ)数字化服務(wù)保障措施”内容，鼓励為(wèi)老年人、残障人士等特殊群體(tǐ)提供便利适用(yòng)的智能(néng)化产品和服務(wù)，推进数字无障碍建设。明确对使用(yòng)数字公共服務(wù)确有(yǒu)困难的人群，应提供可(kě)替代的服務(wù)和产品。

来源：人民(mín)网/池梦蕊