宣昌能(néng)：加大金融支持经济低碳转型的力度和质效
2022-12-12 10:16:40

中國(guó)人民(mín)银行副行長(cháng)宣昌能(néng)12月10日在第四届外滩金融峰会上表示，人民(mín)银行一直高度重视绿色金融、转型金融的研究与实践。2016年以来，在党中央、國(guó)務(wù)院领导下，会同相关部门建立和完善绿色金融體(tǐ)系，有(yǒu)效发挥其资源配置、风险防范和价格发现三方面功能(néng)，為(wèi)全球气候治理(lǐ)和绿色金融发展提供了重要的中國(guó)方案。人民(mín)银行作為(wèi)G20可(kě)持续金融工作组联席主席，与相关各方密切协作，牵头制定了《G20转型金融框架》。将与有(yǒu)关國(guó)家和國(guó)际组织、金融机构等市场主體(tǐ)一道，推动绿色金融与转型金融有(yǒu)效衔接，将绿色金融的成功做法和经验推广应用(yòng)到转型金融领域。

宣昌能(néng)表示，推动金融支持绿色低碳发展，要注意处理(lǐ)好几组关系。一是“破”与“立”的关系。我國(guó)受资源禀赋、经济发展阶段等因素制约，对化石能(néng)源依赖程度较高，低碳转型任務(wù)更重、更具挑战性。个别地區(qū)在推动能(néng)源转型过程中，存在“未立先破”的现象，未能(néng)处理(lǐ)好稳和进的关系。碳达峰、碳中和目标不可(kě)能(néng)一蹴而就，要坚持稳中求进、先立后破，统筹好当前与長(cháng)遠(yuǎn)，妥善处理(lǐ)能(néng)源转型、经济发展、民(mín)生保障之间的关系。金融机构应持续提高对绿色低碳经济活动的识别能(néng)力，积极应对气候变化相关金融风险，避免简单机械的“去煤化”和“运动式”减碳，助力绿色低碳发展行稳致遠(yuǎn)。

二是自愿性与强制性的关系。既要金融机构和企业的自律，也要监管部门的他(tā)律。金融机构和企业应当自律，强化碳核算和环境信息披露的意识和能(néng)力，尤其是大型金融机构更要走在前列，不但做好自身碳核算和环境信息披露，还要带动所投资企业逐步做好相关工作。监管部门要推动逐步实现强制、全面、定量的环境信息披露，探索建立碳核查第三方机构专业资质认证和核查评价标准，切实提高数据质量和可(kě)信度。

三是标准制定和监管约束的关系。绿色金融不仅是體(tǐ)现支持绿色低碳发展、应对气候变化的加分(fēn)项，还是防止不转型和慢转型的约束项。目前，绿色金融的基本框架和业務(wù)模式已经较為(wèi)清晰，激励性政策举措的覆盖范围明显扩大。如果监管约束長(cháng)期不足，不仅不利于激励约束机制发挥效力，还可(kě)能(néng)引发道德风险。我國(guó)金融机构资产中，高碳行业信贷资产占比较高，气候变化和低碳转型会对财富格局和资产管理(lǐ)行业影响重大。一些金融机构过快退出化石能(néng)源等高碳资产，将增加转型风险；如果过慢退出高碳资产，既不利于实现碳达峰碳中和目标，同样也会加大金融风险。对此，应通过强化金融监管、开展气候风险压力测试等手段，引导金融机构按照碳达峰碳中和时间表和路線(xiàn)图要求，不断提升绿色金融能(néng)力水平，支持经济有(yǒu)序低碳转型。

宣昌能(néng)表示，要充分(fēn)结合中國(guó)实际，积极落实《G20转型金融框架》，加大金融支持经济低碳转型的力度和质效。中國(guó)是最大的发展中國(guó)家和《G20转型金融框架》的重要贡献者，國(guó)际社会对中國(guó)在转型金融方面的做法高度关注。实现碳达峰碳中和目标，既需要大力发展绿色金融，加快发展绿色低碳产业和项目，又(yòu)需要强化转型金融，有(yǒu)序推动高碳行业和经济活动的低碳转型。紧密结合中國(guó)实际，充分(fēn)借鉴《G20转型金融框架》，总结提炼绿色金融的有(yǒu)效做法和有(yǒu)益模式，并将其运用(yòng)到转型金融领域，做好绿色金融与转型金融的有(yǒu)效衔接，是提高金融支持绿色低碳发展质效的重要一环。

具體(tǐ)来看，一是要抓紧研制转型金融标准。人民(mín)银行于2021年启动转型金融研究工作，目前已初步明确了转型金融的基本原则，并组织开展了钢铁、煤電(diàn)、建筑建材、农业等四个领域转型金融标准研究，条件成熟时将公开发布，為(wèi)满足高碳行业低碳转型的合理(lǐ)融资需求提供依据。

二是强化气候类信息披露要求。近年来，我國(guó)金融机构由大到小(xiǎo)、由易到难、分(fēn)层次、分(fēn)步骤探索开展环境信息披露，气候类信息的编制及披露能(néng)力有(yǒu)了長(cháng)足提高。未来，要督促经济主體(tǐ)制定碳减排路線(xiàn)图，促进经济利益与节能(néng)降碳行為(wèi)挂钩；在落实现有(yǒu)部门规章和金融行业标准的基础上，重点探索开发符合中國(guó)國(guó)情的金融机构碳核算方法，逐步拓展碳核算和相关信息披露范围。

三是进一步丰富和完善转型金融工具。高碳行业低碳转型难度大，相关经济主體(tǐ)面临诸多(duō)风险，应在已有(yǒu)转型债券、可(kě)持续发展挂钩债券和挂钩贷款等转型金融工具有(yǒu)益探索的基础上，进一步创新(xīn)股权类融资工具、证券化产品、保险和担保等风险缓释工具。大力增加转型金融产品与服務(wù)供给，支持具有(yǒu)明确低碳转型策略、内部治理(lǐ)完善的企业获得多(duō)种形式的融资。

四是强化转型金融激励约束机制。2021年，人民(mín)银行创新(xīn)推出碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用(yòng)专项再贷款，鼓励社会资金更多(duō)投向绿色低碳领域，取得积极成效。未来，应积极探索、及时推出财政、金融支持工具，不断扩大政策覆盖面，充分(fēn)动员社会资金投向具有(yǒu)显著碳减排效益的项目。研究完善绿色金融综合评价指标體(tǐ)系，有(yǒu)序扩大评价范围、拓展评价结果运用(yòng)场景。

五是推动公正转型。气候变化和经济绿色低碳转型，往往对高碳行业、农业等易受气候影响的行业、部分(fēn)地區(qū)、低收入人群等产生较大影响，必须高度重视公正转型问题。近年来，人民(mín)银行积极运用(yòng)支农支小(xiǎo)再贷款、再贴现等工具，持续支持“三农”、小(xiǎo)微企业发展，加强对受疫情影响较大行业的支持，积累了丰富经验。未来，宏观经济政策应更加关注就业目标，强化和完善就业统计和支持，引导金融机构加大对转型压力较大地區(qū)、行业和人群的金融支持力度，切实防范金融风险，维护经济社会稳定。