搭建数据基础制度“四梁八柱” 释放数据要素价值
2022-12-29 08:40:37

《中共中央 國(guó)務(wù)院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用(yòng)的意见》（简称“数据二十条”）近日发布，提出构建数据产权、流通交易、收益分(fēn)配、安全治理(lǐ)等制度，初步形成我國(guó)数据基础制度的“四梁八柱”。

业内人士指出，“数据二十条”旨在有(yǒu)效破除阻碍数据要素供给、流通、使用(yòng)的體(tǐ)制机制障碍，有(yǒu)助于充分(fēn)发挥我國(guó)海量数据规模和丰富应用(yòng)场景优势，做强做优做大数字经济，赋能(néng)实體(tǐ)经济发展。

构建数据基础制度體(tǐ)系

“数据二十条”提出构建数据产权、流通交易、收益分(fēn)配、安全治理(lǐ)等4项制度，共计20条政策措施。

其中，提出建立保障权益、合规使用(yòng)的数据产权制度，探索数据产权结构性分(fēn)置制度，建立数据资源持有(yǒu)权、数据加工使用(yòng)权、数据产品经营权“三权分(fēn)置”的数据产权制度框架；建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度，从规则、市场、生态、跨境等四个方面构建适应我國(guó)制度优势的数据要素市场體(tǐ)系。

与此同时，建立體(tǐ)现效率、促进公平的数据要素收益分(fēn)配制度，在初次分(fēn)配阶段，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，推动数据要素收益向数据价值和使用(yòng)价值创造者合理(lǐ)倾斜，在二次分(fēn)配、三次分(fēn)配阶段，重点关注公共利益和相对弱势群體(tǐ)，防止和依法规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等各类风险挑战；建立安全可(kě)控、弹性包容的数据要素治理(lǐ)制度，构建政府、企业、社会多(duō)方协同的治理(lǐ)模式。

“‘数据二十条’坚持促进数据合规高效流通使用(yòng)、赋能(néng)实體(tǐ)经济这一主線(xiàn)，以充分(fēn)实现数据要素价值、促进全體(tǐ)人民(mín)共享数字经济发展红利為(wèi)目标。”國(guó)家发展改革委负责同志(zhì)在答(dá)记者问时表示。

中國(guó)信息通信研究院院長(cháng)余晓晖表示，“数据二十条”具有(yǒu)独特的政策设计，以基础制度破解数据要素价值释放中的基础性问题。

中國(guó)電(diàn)子数据治理(lǐ)工程指挥部总體(tǐ)部主任乔亲旺表示，落实好4项数据基础制度的相关要求，需要制度改革、技术创新(xīn)和市场體(tǐ)系多(duō)轮驱动、耦合发力，需要相应的工程技术手段作為(wèi)基础和支撑。

破解数据产权难题

值得一提的是，“数据二十条”提出探索数据产权结构性分(fēn)置制度，建立数据资源持有(yǒu)权、数据加工使用(yòng)权、数据产品经营权等分(fēn)置的产权运行机制。

國(guó)家发展改革委负责同志(zhì)表示，在数据生产、流通、使用(yòng)等过程中，个人、企业、社会、國(guó)家等相关主體(tǐ)对数据有(yǒu)着不同利益诉求，且呈现复杂共生、相互依存、动态变化等特点，传统权利制度框架难以突破数据产权困境。

“‘数据二十条’以解决市场主體(tǐ)遇到的实际问题為(wèi)导向，创新(xīn)数据产权观念，淡化所有(yǒu)权、强调使用(yòng)权，聚焦数据使用(yòng)权流通，创造性提出建立数据资源持有(yǒu)权、数据加工使用(yòng)权和数据产品经营权‘三权分(fēn)置’的数据产权制度框架，构建中國(guó)特色数据产权制度體(tǐ)系。”國(guó)家发展改革委负责同志(zhì)说。

余晓晖认為(wèi)，数据权属原则和方法的明确，有(yǒu)利于激发经济社会各主體(tǐ)的创新(xīn)热情，在探索中推动数据产权制度的形成和数据价值的释放。

同时，“数据二十条”提出，合理(lǐ)保护数据处理(lǐ)者对依法依规持有(yǒu)的数据进行自主管控的权益。在保护公共利益、数据安全和数据来源者合法权益的前提下，承认和保护依照法律规定或合同约定获取的数据加工使用(yòng)权，尊重数据采集、加工等数据处理(lǐ)者的劳动和其他(tā)要素贡献，充分(fēn)保障数据处理(lǐ)者使用(yòng)数据和获得收益的权利。

推动数据合规高效流通使用(yòng)

完善和规范数据流通规则、统筹构建规范高效的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服務(wù)生态……“数据二十条”提出多(duō)项举措，以建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度。

國(guó)家发展改革委负责同志(zhì)表示，由于数据特性复杂，数据交易存在确权难、定价难、互信难、监管难等挑战。“数据二十条”提出从流通规则、交易市场、服務(wù)生态等方面加强数据流通交易顶层设计，建立数据流通准入标准规则，探索开展数据质量标准化體(tǐ)系建设；统筹优化全國(guó)数据交易场所规划布局，出台数据交易场所管理(lǐ)办法，构建多(duō)层次市场交易體(tǐ)系；培育数据商(shāng)和第三方专业服務(wù)机构两类主體(tǐ)。

“為(wèi)落实数据基础制度，需建立覆盖产权、流通、分(fēn)配、治理(lǐ)的一體(tǐ)化的数据安全与数据要素化工程體(tǐ)系，促进数据合规高效流通使用(yòng)。”中國(guó)電(diàn)子数据治理(lǐ)工程指挥部技术部主任國(guó)丽表示，在流通交易方面，建立数据分(fēn)类分(fēn)级、质量检测、标准、价值评估和合规體(tǐ)系，以数据初级产品形式进行流通，保障数据全流程合规；在收益分(fēn)配方面，进行三阶段定价和分(fēn)配，以价值法為(wèi)基础对数据要素估值和定价，依据市场评价动态调整收益分(fēn)配。

國(guó)家发展改革委负责同志(zhì)表示，下一步将推进实施试点示范。在有(yǒu)条件的地方和行业开展数据要素流通使用(yòng)试点示范，推动公共数据、企业数据、个人数据合规高效流通使用(yòng)，赋能(néng)实體(tǐ)经济发展。

来源：经济参考报/郭倩