“一带一路”战略背景下关于國(guó)内产业布局的思考
2015-12-23 18:12:01

文(wén)/梁婧（中國(guó)银行國(guó)际金融研究所）

缩小(xiǎo)不同區(qū)域发展差距是我國(guó)長(cháng)期以来面临的重大课题，西部大开发、中部崛起等战略的实施对于缩小(xiǎo)中西部地區(qū)与东部地區(qū)的收入差距发挥了重要作用(yòng)。而近年来提出的“一带一路”战略则為(wèi)平衡國(guó)内區(qū)域发展提出了新(xīn)思路。一方面，“一带一路”战略强调提高面向西北的中亚、西亚乃至欧洲的对外开放水平，為(wèi)中西部地區(qū)开拓了新(xīn)的市场空间，另一方面，“一带一路”战略有(yǒu)利于带动产业、资金等资源流向中西部地區(qū)，应对当前东部地區(qū)成本上升和转型压力增大、制造业加快对外转移等问题，促进制造业向中西部转移，加强东、中、西部之间的经济联动性。在“一带一路”实施过程中，如何促进经济产业化是中西部地區(qū)经济可(kě)持续发展的关键。建议充分(fēn)利用(yòng)“一带一路”战略大力推进的有(yǒu)利契机，加强區(qū)域间合作，优化國(guó)内产业链布局，推动國(guó)内不同區(qū)域协调发展。

一、國(guó)内产业布局的现状与存在的主要问题

（一）我國(guó)产业布局的现状与特征

建國(guó)以来我國(guó)基本实现了由农业為(wèi)主转向工业為(wèi)主的产业结构，经济结构不断优化，工业增加值占比在2006年达到高峰（47.4%），之后逐年下降，第三产业占比稳步提升，2012年第三产业增加值占比首次超过第二产业，2014年三产占比进一步提高至48.1%，比第二产业比重高5.4个百分(fēn)点。不同區(qū)域也逐渐转向以二、三产业為(wèi)主的产业结构，但呈现一些差异。人均收入水平较高的沿海地區(qū)第一产业的比重明显低于其他(tā)地區(qū)，在其他(tā)地區(qū)第二产业比重明显回升的同时，沿海地區(qū)二产比重趋于降低，而其第三产业比重显著高于其他(tā)地區(qū)。具體(tǐ)来看，我國(guó)區(qū)域产业布局有(yǒu)以下几个特征：

大部分(fēn)工业产业仍集中在东部沿海地區(qū)。2014年东部沿海地區(qū)工业增加值占全國(guó)的比重為(wèi)61.7%，其中广东、江苏、山(shān)东工业增加值占比排名前三位，工业增加值之和占全國(guó)的35.7%。虽然东部地區(qū)工业在全國(guó)的比重自2005年（66.3%）以来有(yǒu)所下降，但大部分(fēn)产业仍主要集中分(fēn)布于东部。各细分(fēn)行业中，除采矿业、农副食品加工业、食品饮料制造业、烟草(cǎo)制品业、非金属矿物(wù)制品业、有(yǒu)色金属加工业外，其他(tā)行业在东部沿海地區(qū)的工业总产值占比均超过50%。尤其是纺织、服装等劳动密集型行业，化學(xué)纤维、金属制品、電(diàn)器机械制品等资本或技术密集型制造业，计算机通信、仪器仪表等高技术产业，占比超过70%，甚至达到80%以上，这几个行业又(yòu)主要集中于江苏、广东、浙江、山(shān)东。

图1：各區(qū)域工业增加值占全國(guó)比重

注：根据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中西北、东北、西南、内陆、沿海的提法划分(fēn)，西北包括新(xīn)疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙等6省，东北包括黑龙江、吉林、辽宁等3省，西南包括广西、云南、西藏、四川、重庆、贵州等6省，沿海包括福建、上海、广东、浙江、海南、江苏、山(shān)东、北京、天津、河北等10省，内陆包括湖(hú)北、湖(hú)南、江西、安徽、河南、山(shān)西等6省。

资料来源：Wind，中國(guó)银行國(guó)际金融研究所

西南、西北地區(qū)资源密集型行业较為(wèi)集中。这些地區(qū)资源丰富，食物(wù)原材料、煤、油、气、水等為(wèi)该地區(qū)的优势资源，煤炭、石油、有(yǒu)色金属、黑色金属等能(néng)源原材料采选业，有(yǒu)色金属、黑色金属、石油等加工及冶炼，食品、饮料加工业是这些地區(qū)的优势产业。此外，四川、重庆、陕西在医药制造、计算机通信等设备制造业、交通运输及航空航天等行业上也具有(yǒu)一定优势。

中部内陆地區(qū)工业體(tǐ)系较為(wèi)齐全，已经出现承接沿海地區(qū)产业趋势。资源类行业中，山(shān)西、河南的煤炭开采，河南、江西、湖(hú)南的有(yǒu)色金属开采，河南、湖(hú)南、湖(hú)北的非金属矿开采，以及相关的资源加工和冶炼行业的占比在全國(guó)位居前列。由于中部地區(qū)承东启西、联南通北，基础设施也日益完善，食品制造、纺织、服装等轻工业和一些设备制造业，甚至是医药制造这类高技术类行业开始不断向中部地區(qū)转移，中部内陆地區(qū)的这些行业所占的比重不断上升，除山(shān)西外，中部地區(qū)基本形成了门类较為(wèi)齐全的工业體(tǐ)系。

东北是发展最早的工业基地，石油和黑色金属开采及加工冶炼等重化工业、设备制造业是其优势产业。黑龙江的石油、天然气开采位居全國(guó)前列，辽宁的石油化工、黑色金属冶炼、通用(yòng)设备、专用(yòng)设备和吉林的交通运输设备制造业等都是东北地區(qū)重要的支柱产业。

（二）存在的主要问题

1．不同區(qū)域规划和产业政策之间缺乏有(yǒu)效协调

目前我國(guó)已经制定了一系列區(qū)域发展规划，从大的區(qū)域看包括西部大开发、長(cháng)江三角洲一體(tǐ)化、珠江三角洲一體(tǐ)化、振兴东北地區(qū)老工业基地、促进中部地區(qū)崛起、京津冀一體(tǐ)化等國(guó)家战略，从小(xiǎo)的區(qū)域看包括广西北部湾经济區(qū)开放开发、关中－天水经济區(qū)、長(cháng)吉图开发开放先导區(qū)、江苏沿海经济區(qū)、皖江城市带承接产业转移示范區(qū)等规划，这些既有(yǒu)區(qū)域性國(guó)家战略或规划往往着眼于某一區(qū)域或地區(qū)自身，没有(yǒu)针对區(qū)域与區(qū)域之间的协同和融合，容易导致不同地區(qū)之间出现重复建设。早期各地规划中都将钢铁、石化、能(néng)源等能(néng)迅速带动经济增長(cháng)的行业作為(wèi)重点发展的主导产业，进入21世纪后又(yòu)增加了電(diàn)子信息、汽車(chē)、新(xīn)材料和生物(wù)医药等行业，部分(fēn)行业盲目重复建设，加大产能(néng)过剩程度，同时基础设施建设方面也存在重复建设或不合理(lǐ)问题，區(qū)域道路网络一體(tǐ)化程度有(yǒu)待进一步提高。

2．地區(qū)间产业结构趋同

由于财政體(tǐ)制不健全、单纯追求经济增長(cháng)的考核机制，各地區(qū)之间的竞争逐渐强化，产业结构趋同现象较為(wèi)严重。各地區(qū)都追求“大而全”、“小(xiǎo)而全”的产业结构，东、中、西部地區(qū)之间的工业结构相似率较高。有(yǒu)研究表明，除海南、黑龙江和西藏外，其余或多(duō)或少都存在产业结构同质化现象，其中四川、山(shān)东、安徽与全國(guó)31个省區(qū)中的9个以上地區(qū)制造业结构相似度系数在0.8以上；而相邻區(qū)域省份产业结构趋同问题也较為(wèi)突出，制造业较為(wèi)集中的东部地區(qū)中浙江与江苏的制造业产业结构相似度达到0.87，内蒙古与山(shān)西、陕西，天津与河北，新(xīn)疆与陕西，甘肃与青海，这些相邻省份的产业结构相似程度均较高，且各地區(qū)支柱产业较為(wèi)相似。地區(qū)产业结构趋同加大了地區(qū)之间的竞争，不利于发挥各地區(qū)的比较优势，低水平重复建设和企业规模不经济降低了资源配置效率，也造成了地區(qū)市场分(fēn)割，使得全國(guó)统一市场體(tǐ)系难以形成。

3．工业布局过度集中于东部地區(qū)

虽然中西部省份工业不断发展，但我國(guó)工业布局仍主要集中于东部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)更多(duō)是资源输出，大量的资本、劳动和和自然资源仍不断从中西部地區(qū)流向沿海地區(qū)。2014年沿海省份的工业增加值占全國(guó)工业增加值的比重為(wèi)61.7%，仍处于较高水平。原因主要在于，一是我國(guó)贸易渠道仍较单一，几乎全部集中在海上通道，仅有(yǒu)西部沿边地區(qū)贸易渠道部分(fēn)集中在陆上。据中國(guó)海洋局统计，2013年我國(guó)对外贸易量90％通过海上运输完成。因此，沿海地區(qū)的工业发展有(yǒu)先天的地理(lǐ)优势；二是我國(guó)对外贸易主要面向美國(guó)、日本、韩國(guó)等东南方向，东部地區(qū)通过承接大量劳动密集型产业為(wèi)主的制造业，逐步融入全球分(fēn)工和全球价值链體(tǐ)系，2008年之前，东部地區(qū)进出口总额占全國(guó)的比重一直在90%以上，虽然危机后沿海地區(qū)需求放缓，东部地區(qū)部分(fēn)产业逐步向中西部转移，东部地區(qū)进出口总额占比有(yǒu)所下降，但2014年仍高达85%；三是中西部地區(qū)水利、交通、通信等基础设施水平较东部地區(qū)仍有(yǒu)较大差距。在这种开放格局下，工业布局不断向东部地區(qū)聚集，挤压了中西部地區(qū)发展空间，中西部地區(qū)资源输出的地位得到了强化，工业的自我发展能(néng)力和产业优势难以发挥。

二、“一带一路”战略对國(guó)内战略对國(guó)内战略对國(guó)内产业布局的重要意产业布局的重要意产业布局的重要意产业布局的重要意义

实體(tǐ)经济健康发展是國(guó)民(mín)经济持续增長(cháng)的根本动力，面对新(xīn)形势、新(xīn)挑战，“一带一路”战略的提出為(wèi)平衡國(guó)内區(qū)域发展提出了新(xīn)思路，对促进我國(guó)區(qū)域产业平衡发展意义重大。

1.覆盖面广，强调區(qū)域间协同发展

2015年3月发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中明确提及了18个省份，包括新(xīn)疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古西北6省，黑龙江、吉林、辽宁东北3省，广西、云南、西藏等西南3省，上海、福建、广东、浙江、海南5省，内陆地區(qū)重庆，另外还涉及四川、湖(hú)北、湖(hú)南、江西、安徽、河南等内陆地區(qū)的节点城市和沿海城市，基本上涵盖了我國(guó)主要经济地带，贯穿了由东向西、由南向北的地區(qū)。同时，对各地區(qū)进行了明确定位，如广西要发挥加快北部湾经济區(qū)和珠江-西江经济带开放发展，构建面向东盟區(qū)域的國(guó)际通道，形成海上与陆上丝路有(yǒu)机衔接的重要门户；云南打造大湄公河次區(qū)域经济合作新(xīn)高地，建设成為(wèi)面向南亚、东南亚的辐射中心。与过去的區(qū)域发展战略相比，“一带一路”战略更加注重區(qū)域与區(qū)域之间的互动，强调跨行政區(qū)域的协同发展。

（二）促进对西开放，為(wèi)产业的发展提供市场基础

中西部地區(qū)既不靠海、也不沿边，存在开放口岸少、物(wù)流费用(yòng)高、區(qū)域转关难等制约因素。“一带一路”战略的提出将打开面向西北的中亚、西亚乃至欧洲的开放大门，有(yǒu)助于深化中西部地區(qū)的开放程度，从而使中西部地區(qū)更贴近市场，将临近东盟、中亚、南亚、中东欧等贸易伙伴的地缘优势充分(fēn)发挥出来，释放经济发展的内在潜力。

（三）打开路上通道，為(wèi)东中西部地區(qū)产业转移提供通道基础

过去路上通道不发达是制约中西部地區(qū)经贸和产业发展的重要因素，“一带一路”战略的推进将以基础设施互联互通為(wèi)先导和突破口，依托國(guó)际大通道积极打造國(guó)际经济合作走廊，构建安全高效的现代化交通运输网络。中西部地區(qū)可(kě)以以此為(wèi)契机，进一步提升交通、通讯、電(diàn)网、管道等基础设施水平，显著增强沿線(xiàn)经济带和城市群的连接性，形成横贯东中西、联结南北方的对外经济走廊，為(wèi)要素集聚和产业发展创造良好条件。

（四）加快产业向中西部的转移，為(wèi)东部地區(qū)产业转型升级创造空间

当前，我國(guó)产业发展面临转型升级和产能(néng)过剩的双重压力，东部地區(qū)成本上升和转型压力增大，制造业也在加快对外转移。而中西部地區(qū)的低成本优势仍较突出。2014年其他(tā)省份工资為(wèi)沿海省份工资的77%左右，商(shāng)业营业用(yòng)房平均销售价格约為(wèi)沿海省份的60%左右。同时，随着西部大开发、东北振兴、中部崛起的區(qū)域协调发展战略的实施，政府加大了对中西部地區(qū)基础设施的投入，中西部地區(qū)的交通、水利、通信等基础设施水平有(yǒu)了明显提高，基础设施的改善扩大了产品供应和服務(wù)半径，而“一带一路”的提出将进一步引导资源流入中西部地區(qū)，提高中西部地區(qū)产业转移承接能(néng)力，一些區(qū)位优势明显、基础设施完善、产业优势突出、要素集聚能(néng)力较强的區(qū)域，如長(cháng)江中游、成渝、中原、呼包鄂榆、哈長(cháng)等重点城市群，具备了成為(wèi)潜在战略性增長(cháng)區(qū)域的有(yǒu)利条件。这些地區(qū)有(yǒu)望在“一带一路”战略的推动下，进一步发挥比较优势，集聚要素资源，提升竞争能(néng)力。此外，“一带一路”下大范围的區(qū)域协同合作将成為(wèi)重要趋势，新(xīn)市场的开拓、东中西联动性增强也将為(wèi)东部地區(qū)产业的转型升级创造有(yǒu)利条件。

三、“一带一路”战略下國(guó)内产业布局的思路

“一带一路”是辐射范围最广的國(guó)家级區(qū)域发展战略，目前各省區(qū)在积极融入“一带一路”战略，相继提出各自的对接方案，未来“一带一路”工作领导小(xiǎo)组要发挥统筹协调作用(yòng)，协调好各地區(qū)对接规划之间及其与既有(yǒu)區(qū)域性战略的关系，通过“一带一路”战略重点城市或地區(qū)将沿線(xiàn)區(qū)域性战略连接起来，以点带線(xiàn)促面，促进區(qū)域产业结构的协调发展。

（一）加强區(qū)域间的通道建设

各地區(qū)产业布局的基础是通道的联通。一是加强东中西部地區(qū)之间的基础设施建设，包括民(mín)用(yòng)航空航線(xiàn)、高速铁路、公路等；二是加强各區(qū)域内部设施联通，以各區(qū)域内重点城市為(wèi)支点，加强區(qū)域内其他(tā)城市与支点城市的道路、通信等基础设施建设，提高區(qū)域道路网络和信息化网络一體(tǐ)化水平；三是加强各區(qū)域与“一带一路”沿線(xiàn)國(guó)家或地區(qū)的陆上通道建设。目前“一带一路”沿線(xiàn)省份已开通浙江“义新(xīn)欧”、河南“郑欧”、重庆“渝新(xīn)欧”、湖(hú)北“汉新(xīn)欧”、江苏“连新(xīn)亚”、福建“夏新(xīn)欧”等多(duō)条國(guó)际班列，覆盖我國(guó)东中西部铁路货运枢纽。根据中國(guó)铁路总公司数据，2014年共开行中欧班列308列，发送集装箱26070标准箱，较2013增長(cháng)了285％。

从目前部分(fēn)省區(qū)陆续公布的“一带一路”对接方案来看，通道建设是推进“一带一路”战略的先导，各地均着力凸显自身在“一带一路”行动计划中的独特优势，但通道建设的區(qū)域合作和整合还有(yǒu)待进一步加强，如江西、四川等中部地區(qū)的通道建设方案多(duō)有(yǒu)重合，未来需要注意加强各地區(qū)特别是相邻地區(qū)之间的协调，构建高效、一體(tǐ)化的运输网络。

（二）加强各地區(qū)经济平台之间的交流与合作

技术经济开发區(qū)、高新(xīn)區(qū)、工业园區(qū)等经济平台已成為(wèi)各地产业发展主要载體(tǐ)。截至2014年底，國(guó)家级新(xīn)區(qū)已达11个，國(guó)家级高新(xīn)區(qū)有(yǒu)113家，國(guó)家级边境经济合作區(qū)有(yǒu)16个，國(guó)家级技术经济开发區(qū)218个。这些经济平台将不同企业集中，形成显著的产业集群优势，有(yǒu)利于提高资源配置效率。但目前遍布全國(guó)的经济开发區(qū)和工业园區(qū)仍存在建设面积贪大、产业项目雷同、维持成本高、闲置率高等问题，多(duō)数经济开发區(qū)和工业园區(qū)竞争力不强。

未来要完善经济平台建设，一是加强區(qū)域内和跨區(qū)域的产业协调联动，整合闲置的、效率和效益低下的经济开发區(qū)和工业园區(qū)；二是加强區(qū)域内平台之间的交流，促进平台产业、人才、技术等的合作，完善區(qū)域内产业布局；三是在政府引导下加强不同區(qū)域平台之间的交流与合作，特别是东西部之间，东部地區(qū)成本相对较高、市场过于饱和，而西部地區(qū)成本较低、资源丰富、设施不断完善，东、西部省份可(kě)以加强政策沟通协调机制，探索技术合作、产业转移、共建产业园等，实现和创新(xīn)各生产要素的优化配置，推动區(qū)域协调发展、优化區(qū)域发展格局。

（三）立足本地优势发展特色产业

“一带一路”以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民(mín)心相通為(wèi)主要内容，交通运输类、基建相关产业、装备制造业、能(néng)源建设、文(wén)化旅游、信息产业、出口竞争力较强的消费类产业将面临较大发展机遇。未来各地區(qū)可(kě)根据自身优势，加强地區(qū)间合作协调，优化各产业链布局。

西北、西南地區(qū)的农业、石油、煤炭等资源较為(wèi)丰富，可(kě)继续凭借其天然优势，延長(cháng)资源产业链，促进食品制造业、上游采选业、中游冶炼工业的进一步发展，推进与周边國(guó)家和地區(qū)旅游文(wén)化的合作与发展，同时依托西安、成都、重庆、兰州等中心城市，进一步发挥陕西、甘肃、四川、重庆在信息产业和生物(wù)、航空航天、新(xīn)材料、新(xīn)能(néng)源等高新(xīn)技术产业和新(xīn)型环保产业的基础和优势，促进其相关高技术产业的发展，带动周边地區(qū)工业技术水平的提高。

中部内陆地區(qū)有(yǒu)靠近东部发达省份的區(qū)位优势，是承接东部产业转移的先锋队，目前纺织、服装等劳动密集型制造业、设备制造业已经出现了从广东、浙江、上海等东部沿海地區(qū)向湖(hú)北、湖(hú)南、江西、安徽、河南等内陆地區(qū)的转移，未来可(kě)继续加强其与东部沿海地區(qū)的产业对接。

东部沿海地區(qū)经济发达，具有(yǒu)人才和科(kē)研优势，要着力建立自立创新(xīn)的先进制造业體(tǐ)系，重点发展战略性新(xīn)兴产业、资金和技术密集型高技术产业，成為(wèi)我國(guó)高技术研发和先进制造业基地，同时，以上海、北京、深圳等地區(qū)為(wèi)核心，加快服務(wù)业特别是金融业的发展，探索金融、管理(lǐ)、开放等方面制度的创新(xīn)。

（四）引导产业链中下端的加工制造业、劳动密集型产业向中西部转移

一方面，中西部地區(qū)有(yǒu)靠近“一带一路”沿線(xiàn)國(guó)家或地區(qū)的區(qū)位优势，如新(xīn)疆与中亚、南亚、西亚等國(guó)家接近，内蒙古紧邻俄罗斯、蒙古等國(guó)家，广西与东盟國(guó)家陆海相邻。这些沿線(xiàn)大部分(fēn)國(guó)家能(néng)源、矿产、农业原材料等较為(wèi)丰富，工业化程度较低，技术水平相对落后，产业结构相对单一，处于价值链的低端，在与中國(guó)的贸易往来中，多(duō)向中國(guó)出口原油、矿石等初级产品，从中國(guó)进口机械和交运设备等工业制成品及纺织品和食品等轻工业产品。另一方面，从國(guó)内區(qū)域比较优势看，中西部地區(qū)的低成本优势仍较突出，资源丰富，同时，随着“一带一路”的推进，中西部地區(qū)设施、产业配套能(néng)力逐步增强。此外，中西部地區(qū)自身拥有(yǒu)广阔的市场空间，中西部地區(qū)人口总量為(wèi)7.7亿人，约占中國(guó)总人口的57%。可(kě)在生态环保的基础上，将东部地區(qū)产业链中下端的加工制造、劳动密集型产业向中西部转移。

一是以“一带一路”战略推进的有(yǒu)利契机，探索省省对接合作，如近期在民(mín)盟甘肃省委、民(mín)盟福建省委和兰州新(xīn)區(qū)管委会的共同推动下，福建、甘肃两地政府、企业探讨建立政策沟通协调机制、产业转移和共建新(xīn)能(néng)源等合作模式，这是促进东部沿海地區(qū)产业向中西部转移、优化地區(qū)产业链布局的可(kě)行方式。

二是在产业转移的过程中，中西部地區(qū)要注重加强技术的引进，充分(fēn)利用(yòng)东部沿海地區(qū)创新(xīn)发展的带动和辐射作用(yòng)，改造传统产业，促进上下游产业一體(tǐ)化，同时坚持绿色发展，发展循环经济，做好资源综合利用(yòng)和深度加工。

三是承接省份之间要加强合作，避免恶性竞争，特别是中部地區(qū)一些省份，产业结构和相对优势较為(wèi)接近，要积极探索區(qū)域协作模式，首先要明确本地區(qū)的定位及核心发展地區(qū)，在原有(yǒu)功能(néng)分(fēn)區(qū)的基础上，整合分(fēn)散、功能(néng)单一的功能(néng)區(qū)，促进本地區(qū)内部特色鲜明、高度关联的产业布局，其次围绕本地區(qū)主导产业，从省际间产业链合作视角优化本地區(qū)主导产业。四是加强信息化与工业化的融合，重视信息化建设及信息服務(wù)业发展，降低交易成本，為(wèi)产业转移提供更有(yǒu)利的条件。

四、“一带一路”战略下优化产业布局的化产业布局的化产业布局的保障措施建议

按上述产业布局思路，為(wèi)实现产业链和區(qū)域互动发展，还需要政府提供相应的保障措施。

第一，中央政府加强统筹作用(yòng)，促进地方政府间协调合作。加强中央政府在區(qū)域协调中的重要作用(yòng)，完善地方政府有(yǒu)效合作机制，突破行政壁垒，制定跨區(qū)域投资合作的考核制度、土地等资源共享的税收分(fēn)享制度；建立和完善具有(yǒu)实质性权力的超行政區(qū)划的协调与监督机构；组建區(qū)域性行业协会，将區(qū)域内的企业按行业组织起来，形成市场力量的利益共同體(tǐ)，建立市场与政府间的沟通和对话渠道，推动政府合作向纵深发展。地方政府要转变思路，从单一化的各个區(qū)域竞争转向共赢合作，清理(lǐ)各种变相优惠政策，避免盲目投资和恶性竞争，实现产业跨區(qū)域的协调发展。

第二，加强对中西部地區(qū)的政策扶持，引导资源向中西部流入。為(wèi)抓住“一带一路”推进的有(yǒu)利时机，促进各地區(qū)产业协调发展，需要对中西部地區(qū)在财税、金融、投资等方面给予支持。加大中央政府的转移支付，支持中西部地區(qū)在改善民(mín)生和基本公共服務(wù)上的投入，通过贴息、减免税收或设立专项资金等方式引导投资或产业流向中西部地區(qū)。鼓励和引导金融机构对符合条件的产业转移或兼并项目提供信贷、融资、财務(wù)顾问等服務(wù)支持。根据中西部地區(qū)产业发展实际，研究制定差别化产业政策，适当降低中西部地區(qū)鼓励类产业门槛。

第三，提高公共服務(wù)水平，改善营商(shāng)环境。地方政府尤其是中西部地區(qū)政府要加强公共服務(wù)體(tǐ)系建设，建立健全公共信息、技术创新(xīn)、技术评估、产权交易等一系列公共服務(wù)平台或中介机构。要顺应市场化需要，整顿和规范市场秩序，促进投资贸易便利化；推进依法行政，加强知识产权保护，完善法制环境，保障投资者权益；进一步简政放权，着力消除行政性體(tǐ)制障碍，推动政府职能(néng)向提供优质服務(wù)和良好发展环境改变。

第四，外交支持助力西向外部市场的开拓。通过“一带一路”将面向西北的对外开放水平提升至一个新(xīn)高度，是带动中西部对外开放程度、促进中西部产业发展的创新(xīn)举措。未来要秉承合作共赢的理(lǐ)念，与沿边國(guó)家建立高层交往和磋商(shāng)机制，加强与这些國(guó)家的交流、沟通和协调，促进中西部地區(qū)与这些國(guó)家的经贸合作，可(kě)考虑优先推动安全状况高、地理(lǐ)位置较近、与我國(guó)外交关系交好、我國(guó)军事力量覆盖力较强的國(guó)家和地區(qū)合作的开展，建立示范性项目，以支点國(guó)家带动區(qū)、片联动，先近后遠(yuǎn)，先点后面，有(yǒu)序推进。（完）