我國(guó)“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业 高质量发展情况调查
2023-05-25 13:05:24

“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业是中小(xiǎo)企业群體(tǐ)中的领头羊，具有(yǒu)专业化、精细化、特色化和创新(xīn)能(néng)力突出等特征，是衡量一个國(guó)家和地區(qū)先进制造业发展水平的重要标志(zhì)。推动中小(xiǎo)企业通过专注领域和持续创新(xīn)向“专精特新(xīn)”方向发展，有(yǒu)助于我國(guó)加快实施创新(xīn)驱动发展战略和制造强國(guó)战略，助力我國(guó)加快构建以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局。

我國(guó)“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业发展现状

习近平总书记多(duō)次强调，要支持“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业发展。2021年7月30日，习近平总书记主持召开中央政治局会议时指出，要强化科(kē)技创新(xīn)和产业链供应链韧性，加强基础研究，推动应用(yòng)研究，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”难题，发展“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业；2021年12月8日至10日，习近平总书记在中央经济工作会议上强调要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新(xīn)”企业；2022年9月8日，习近平总书记致信祝贺2022全國(guó)“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业发展大会召开，强调要為(wèi)中小(xiǎo)企业发展营造良好环境，加大对中小(xiǎo)企业支持力度，坚定企业发展信心，着力在推动企业创新(xīn)上下功夫，加强产权保护，激发涌现更多(duō)“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业。

（一）创新(xīn)动力和效率突出

作為(wèi)國(guó)民(mín)经济的毛细血管，目前我國(guó)大约有(yǒu)4800万家中小(xiǎo)微企业，占总数的99%，吸纳就业占全部企业就业人数达80%。近年来，我國(guó)出台了一系列政策充分(fēn)释放中小(xiǎo)企业创新(xīn)动能(néng)，激发企业潜力，引导中小(xiǎo)企业走“专精特新(xīn)”发展并取得了较好成效。专精特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企业是“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业中的佼佼者，工信部先后公布了四批全國(guó)专精特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企业，累计达9119家（见表），并于2023年2月20日启动第五批培育工作。进入高质量发展阶段，中小(xiǎo)企业发展的创新(xīn)动力和效率更為(wèi)突出，在國(guó)家引导下，推动“专精特新(xīn)”发展成為(wèi)區(qū)域产业战略的重要选择。党的十八大以来，我國(guó)中小(xiǎo)企业发展取得显著成效，创新(xīn)能(néng)力加速跃升，累计公布省级“专精特新(xīn)”企业超6万多(duō)家。 

（二）市场份额占比高

总的来说，这些“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业長(cháng)期专注并深耕于产业链某一环节或某一产品，主导产品立足于“补短板”“锻長(cháng)板”“填空白”，在细分(fēn)行业中拥有(yǒu)较高的市场份额。专精特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企业平均研发强度高达到10.3%，是科(kē)技创新(xīn)和产业链稳定性的重要支点。从地域分(fēn)布来看，其与制造业企业區(qū)域分(fēn)布规律基本一致。从公布的第四批國(guó)家级专精特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企业来看，主要集中于东部发达省份（见图1），东、中、西部地區(qū)分(fēn)别有(yǒu)2915家、1019家、423家，占比分(fēn)别為(wèi)67%、23%、10%。企业主营业務(wù)集中在机械、基础化工、電(diàn)子信息、電(diàn)力设备和新(xīn)能(néng)源等制造领域，符合我國(guó)强化工业“四基”要求，与强链补链的基本定位高度契合，且大多(duō)在创业板、科(kē)创板上市，大部分(fēn)市值小(xiǎo)于100亿元人民(mín)币。从各级政府评定的“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业看，民(mín)营企业占比超过80%，而民(mín)营企业又(yòu)是我國(guó)出口的主力军，出口额占总额的一半以上。

培育“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业的重要意义

（一）有(yǒu)利于提高我國(guó)中小(xiǎo)企业在市场经济中的发展韧性

当前，我國(guó)经济处于转型升级和爬坡换挡的关键期，引导“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业加强专业化分(fēn)工，强化创新(xīn)，在细分(fēn)领域确立竞争优势和打响品牌，有(yǒu)效连接产业链“断点”、疏通“堵点”，保障产业链安全稳定，是统筹发展与安全的内在要求。改革开放以来，我國(guó)积极主动嵌入“两头在外”的全球产业链分(fēn)工體(tǐ)系，由此经济取得快速增長(cháng)，但是也造成部分(fēn)产品和技术过分(fēn)依赖发达國(guó)家。据统计，在医疗器械、電(diàn)子通信、核心工业软件、高端材料、精密设备等关键领域被美國(guó)“卡脖子”的就达35项，产业链、供应链、创新(xīn)链的自主安全可(kě)控亟待解决。“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业在产业链、供应链、创新(xīn)链上居于关键位置的独特优势，突破“卡脖子”难题，“链头”和“链身”缺一不可(kě)，除了要有(yǒu)强大的“链头”企业，也要有(yǒu)一批“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业来卡位，实现“强链”“铸链”“补链”作用(yòng)。

（二）有(yǒu)利于提升我國(guó)中小(xiǎo)企业抗风险能(néng)力，延長(cháng)生命周期

我國(guó)中小(xiǎo)企业的寿命普遍较低，平均寿命仅為(wèi)3年，遠(yuǎn)低于美國(guó)平均寿命的8年，日本的12年。中小(xiǎo)企业规模小(xiǎo)，往往资源禀赋和竞争实力弱、转型难、抗风险能(néng)力差，处于价值链中低端。相比大型企业，我國(guó)广大中小(xiǎo)企业要在激烈的市场竞争中求生存和发展，長(cháng)遠(yuǎn)之道必须改变粗放、附加值低、效益低下的低端工业产品的生产和出口导向模式，走“专精特新(xīn)”之路。具體(tǐ)而言，凡是拥有(yǒu)自主知识产权和核心竞争优势的产品，有(yǒu)较强的风险抵御能(néng)力，更能(néng)有(yǒu)效利用(yòng)國(guó)际國(guó)内两个市场、两种资源，在激烈的细分(fēn)市场中赢得更大主动权，实现行稳致遠(yuǎn)。

（三）有(yǒu)利于“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业加快成長(cháng)為(wèi)“单项冠军”“隐形冠军”

拥有(yǒu)众多(duō)“单项冠军”“隐形冠军”企业是一个國(guó)家综合科(kē)技实力的體(tǐ)现。德國(guó)管理(lǐ)學(xué)家赫尔曼·西蒙（Herman Simon）基于德國(guó)中小(xiǎo)企业的调研经验，在1992年创造性提出“隐形冠军”（Hidden Champions）的概念。“隐形冠军”特指主营业務(wù)在所处细分(fēn)领域中位于龙头地位但不為(wèi)外界所关注的中小(xiǎo)企业。“隐形冠军”企业大多(duō)為(wèi)拥有(yǒu)独特技术与工艺的制造型企业，与我國(guó)制造业单项冠军内涵相近，是“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业的发展更高目标，位于梯度培育“金字塔”的顶端（见图2）。我國(guó)的制造业體(tǐ)量、出口总额早已遠(yuǎn)超德國(guó)，拥有(yǒu)数量众多(duō)的“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业，但真正有(yǒu)实力的“单项冠军”“隐形冠军”為(wèi)数不多(duō)。推动中小(xiǎo)企业向“专精特新(xīn)”方向发展，通过专注领域和持续创新(xīn)努力成為(wèi)“单项冠军”“隐形冠军”，有(yǒu)助于推动中小(xiǎo)企业高质量发展，助力制造强國(guó)建设。

“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业高质量发展的机遇与挑战

当前，我國(guó)“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业高质量发展迎来了良好的机遇和提升空间。特别是去年底召开的中央经济工作会议强调“要更好统筹经济质的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增長(cháng)，更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，要更好统筹经济政策和其他(tā)政策，要更好统筹國(guó)内循环和國(guó)际循环”等，形成共促高质量发展合力。

一是我國(guó)减税降费和创新(xīn)激励政策扶持力度愈发增强，有(yǒu)助于促进专精特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企业缩短成長(cháng)周期，并实现快速成長(cháng)；二是我國(guó)每年专利、工业设计申请数量早已超过德國(guó)等发达國(guó)家，工程师红利愈发显现，為(wèi)中小(xiǎo)企业朝“专精特新(xīn)”方向发展，并成長(cháng)為(wèi)“隐形冠军”提供了技术支撑；三是我國(guó)拥有(yǒu)14亿巨大规模的人口，叠加数字经济时代市场规模和需求的快速扩张，有(yǒu)助于“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业获得规模优势并转化為(wèi)发展优势，逐步成長(cháng)為(wèi)行业、领域中的“隐形冠军”；四是我國(guó)是唯一拥有(yǒu)联合國(guó)产业分(fēn)类当中全部工业行业的國(guó)家，庞大的产业链、产业集群為(wèi)“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业发展提供了诸多(duō)机遇；五是我國(guó)营商(shāng)环境良好，物(wù)流體(tǐ)系、用(yòng)工成本、配套基础设施等方面都具有(yǒu)相对优势，為(wèi)“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业发展提供了保障；六是新(xīn)基建、新(xīn)型消费已成為(wèi)我國(guó)激活潜在市场、解决供需匹配矛盾、扩大内需、畅通经济循环的重要抓手。重塑消费模式、拓展消费领域、创新(xīn)消费需求将為(wèi)“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业高端化发展提供庞大蓝海。

当今世界正处于百年未有(yǒu)之大变局，“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业高质量发展依然面临诸多(duō)困境和挑战。从外部环境来看，世界政治经济格局多(duō)变，局部地區(qū)冲突频发，逆全球化趋势加剧，疫情阴霾依然存在，经济“滞胀”风险加大，全球供应链體(tǐ)系重构，加之产业链日趋本地化，大國(guó)博弈从贸易摩擦向投资、技术等领域延伸；从内部环境来看，國(guó)内经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力虽然有(yǒu)所缓解，但中小(xiǎo)企业整體(tǐ)元气恢复尚不牢固，加之自身抵御风险能(néng)力较弱，技术共享难度较大，企业共性平台建设基础薄弱。

一方面，我國(guó)“专精特新(xīn)”发展阶段与发达國(guó)家客观上存在不少的差距。从综合情况来看，在这些制造业“单项冠军”企业中，有(yǒu)相当一部分(fēn)企业并未达到传统意义上“隐形冠军”企业所拥有(yǒu)的技术水平，生产产品多(duō)為(wèi)地毯、棉布、明矾等传统制造业产品，附加值不高，缺乏核心零部件、集成電(diàn)路、生物(wù)医药等前沿科(kē)技产品，产品的竞争优势仍以低成本优势為(wèi)主，而不是技术优势為(wèi)主。另一方面，相对于发达國(guó)家的“隐形冠军”企业，我國(guó)“隐形冠军”企业的全球化程度不足。从具體(tǐ)实践来看，作為(wèi)机械产品的冠军企业，德國(guó)的通快集团（Trumpf）与费斯托公司（Festo）分(fēn)别在70个和61个國(guó)家布局，而由于发达國(guó)家贸易壁垒限制，我國(guó)的大族激光与海康威视只布局了13个國(guó)家。技术水平不高与國(guó)际化程度不足是当前我國(guó)制造业单项冠军与德國(guó)“隐形冠军”企业差距的主要原因。

推动“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业高质量发展的对策思路

立足新(xīn)发展阶段、贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念、构建新(xīn)发展格局，推动中小(xiǎo)企业高质量发展，推动“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业强筋壮骨，需要立足自身实际，借鉴先进经验，加强政策研究和储备，强化要素支撑和服務(wù)保障。

（一）精准选种，优化实施“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业梯度培育格局

近年来，尽管各地都制定出台了一系列支持“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业发展的政策，但是我们在调研中了解到企业反映政策的针对性、时效性和精准度有(yǒu)待提高。对此，产业政策制定及其实施方式要适当转型，从过去鼓励企业做大、做强转向做细、做精，通过找准特色深耕细分(fēn)行业，锻造全球竞争力。要构建良好的梯次培育机制，改变政府遴选企业的游戏规则，扬弃先导性挑选输家赢家的游戏方法。

在“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业的认定上，应寻求第三方的评估體(tǐ)系，广泛邀请来自业界、行业协会、科(kē)研机构、主管机构的专家参与，建设一个有(yǒu)信誉的强大的评审机构，而不是在市场占有(yǒu)率、技术水平、发展前景等指标上自说自话，并接续动态跟踪复核已公布专精特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企业；突出补短板倾向，针对新(xīn)材料、高端设备、集成電(diàn)路、工业软件、生物(wù)医药等支柱产业、新(xīn)兴产业和未来产业，聚焦构建完整产业链条；优先选择链条短板弱项企业入库培育，通过在库企业信息流、人才用(yòng)工、技术创新(xīn)等的属地化交互促进，补齐、延長(cháng)、做强产业链条；在全球范围内遴选更多(duō)优质科(kē)技成果，通过完善科(kē)技成果评估和交易机制提高科(kē)技成果转化成功率，让更多(duō)科(kē)技成果由种子变成苗子，实现从“实验室”走向“生产線(xiàn)”，从“书架”搬到“货架”。

（二）协同创新(xīn)，优化产业链供应链创新(xīn)链體(tǐ)系建设

國(guó)有(yǒu)企业大多(duō)处于國(guó)民(mín)经济中的重要部门，有(yǒu)足够的规模和动力来充当产业链“链主”角色，依靠長(cháng)期投入承担大型精密机床、芯片研发、人工智能(néng)等领域连续性、累积性产业创新(xīn)活动。而中小(xiǎo)企业适合承担那些面广量大的具有(yǒu)颠覆性创新(xīn)活动的角色，推动模式创新(xīn)、业态创新(xīn)和技术运用(yòng)等创新(xīn)。因此，应界定好國(guó)有(yǒu)大中型企业和“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业在现代产业链、供应链和创新(xīn)链建设中的角色、地位和功能(néng)，实现错位竞争与功能(néng)互补。

一是加强“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业补链强链作用(yòng)。大多(duō)数“专精特新(xīn)”企业仍处于发展培育阶段，需加大企业技术研发支持力度。各类技术攻关和成果转化“揭榜挂帅”项目应优先满足“专精特新(xīn)”企业的技术和应用(yòng)需求，并对其实现重大技术突破、产业成果转化项目给予奖补资助。二是推动大中小(xiǎo)企业产业链、供应链、资金链和创新(xīn)链等融通发展。发挥龙头企业从应用(yòng)需求端打开市场的带动作用(yòng)，引导“专精特新(xīn)”企业参与实验室、创新(xīn)平台和技术中心建设，鼓励高校科(kē)研院所向“专精特新(xīn)”企业共享先进仪器设备等科(kē)研资源，加快技术成果产业化应用(yòng)等；政、产、學(xué)、研、用(yòng)等主體(tǐ)要加强协同联动，促进政府、高校、科(kē)研院所、企业、金融风投等各类主體(tǐ)的信息流、技术流、资金流和人才流等联动融合，合力共建促进“专精特新(xīn)”企业发展的良好生态；研究出台“首台套首试首用(yòng)”专项扶持政策，支持國(guó)产化替代和应用(yòng)等。三是引导拓宽企业应用(yòng)场景，利用(yòng)工业园區(qū)、楼宇产业园、公共设施、城市治理(lǐ)等平台，為(wèi)“专精特新(xīn)”企业提供新(xīn)技术、新(xīn)产品综合应用(yòng)、迭代更新(xīn)的环境。

（三）精准滴灌，强化财政金融资金合力保障

金融活水的“精准滴灌”是疏通中小(xiǎo)微企业融资堵点的重要基础。对绝大多(duō)数中小(xiǎo)企业而言，存在业绩波动大、资产规模小(xiǎo)、财務(wù)信息规范性和透明度低等问题，融资难、融资贵问题長(cháng)期客观存在，融资方式与路径需进一步创新(xīn)和强化。

从间接融资来看，一是依据产业链建立中小(xiǎo)企业“贷款资金池”机制，解决中小(xiǎo)企业因抵押资产不足而导致的金融抑制；二是支持中小(xiǎo)企业采取信用(yòng)贷款、知识产权质押等多(duō)种方式融资，整合统筹使用(yòng)中小(xiǎo)企业专项财政资金；三是稳步增加“专精特新(xīn)”企业的信贷规模，积极搭建银企对接平台，引导和促进银行不断增加对“专精特新(xīn)”企业的信贷投放，尤其是企业“专精特新(xīn)”项目的专项支持；四是完善针对“专精特新(xīn)”企业信用(yòng)担保體(tǐ)系建设，鼓励和引导担保机构為(wèi)企业“专精特新(xīn)”提供融资担保；五是积极探索股权融资、融资租赁和设备抵押贷款等融资模式，為(wèi)“专精特新(xīn)”企业发展快速松绑。

从直接融资来看，一是加快引进创业投资基金、股权投资基金、证券投资基金等各类基金及相关基金管理(lǐ)机构，為(wèi)企业提供专业化培训，為(wèi)其上市规划合理(lǐ)改造提升路径；二是抢抓科(kē)创板、新(xīn)三板精选层平移北京证券交易所、创业板试点注册等改革机遇，培育重点企业登陆國(guó)内外各层次资本市场，尽快迈入成長(cháng)新(xīn)阶段；三是合力培育上市企业，按照上市成熟度，设立种子企业、苗子企业、标杆企业三级梯队，选聘专家组建上市服務(wù)团队，辅导企业成功上市。

（四）引育关键人才，打破制约“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业核心瓶颈

受企业知名度、工作待遇、发展前景等因素影响，高端人才加入“专精特新(xīn)” 中小(xiǎo)企业的并不多(duō)。因此，需要制定更加开放包容的引才政策，通过“靶向引才”“点招”关键人才的方式，引进一批领军人才和技术带头人；制定促进企业中坚人才培育的政策，為(wèi)企业成長(cháng)营造持续发展动能(néng)。

一是解决现有(yǒu)中小(xiǎo)企业普工需求，重点联合人力资源服務(wù)机构支持“专精特新(xīn)”龙头企业、培养企业用(yòng)工需求；二是联合高等院校、研究机构，重点支持企业在数字经济、海洋经济、机械装备、電(diàn)机電(diàn)器、生物(wù)制药等领域人才引进和培养力度，建立行业人才大数据库；三是广泛开展“专精特新(xīn)”企业管理(lǐ)人才培训活动，主动嫁接外部培训机构、专家，着力提升专精特新(xīn)企业管理(lǐ)能(néng)力，特别致力于新(xīn)生代企业家培养，促进一批想干事、能(néng)干事、干成事的人才快速成長(cháng)為(wèi)新(xīn)时代”专精特新(xīn)“企业领军人物(wù)；四是建立“专精特新(xīn)”服務(wù)专家联盟，定期举行各领域专家辅导，為(wèi)中小(xiǎo)企业发展提供咨询服務(wù)及帮助企业进行经营诊断与技术指导。

（五）做好服務(wù)保障，建立高效的政府管理(lǐ)體(tǐ)制和服務(wù)體(tǐ)系

一是加强“企业+协会+智库+政府”对话交流机制，推动共性问题解决，促进技术研发合作和产业链协同。发挥行业协会等优势作用(yòng)，為(wèi)入库企业提供政策咨询、创业创新(xīn)、知识产权、投资融资、人才培训、市场开发、财務(wù)指导等普惠服務(wù)。二是探索创建公共服務(wù)示范平台，為(wèi)“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业提供技术创新(xīn)、创新(xīn)成果转化与应用(yòng)、数字化智能(néng)化改造等一系列服務(wù)，逐渐实现由支持项目企业模式向支持创新(xīn)服務(wù)支撑模式转变。结合中小(xiǎo)企业数字化发展特点，积极推进资源要素数字化、创新(xīn)服務(wù)集约化、产业数据共享化、集群治理(lǐ)协同化，引导工业园區(qū)、创新(xīn)基地、创业园區(qū)等积极开展数字化转型服務(wù)，為(wèi)中小(xiǎo)企业数字化转型奠定基础。三是完善创新(xīn)激励和保护制度，加强知识产权保护，加强对中小(xiǎo)企业权益的保护，对新(xīn)业态新(xīn)模式实行包容审慎监管，激发企业家创新(xīn)创业活力。

(作者為(wèi)福建省习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想研究中心研究员、福建社会科(kē)學(xué)院经济研究所研究员）

①董志(zhì)勇，李成明.“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业高质量发展态势与路径选择[J].改革，2021（10）. 

②刘志(zhì)彪.以发展“专精特新(xīn)”实现补链强链[Z].经济参考报，2021年9月7日. 

③刘志(zhì)彪，徐天舒.培育“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业：补链强链的专项行动[J].福建论坛（人文(wén)社会科(kē)學(xué)版），2022（1）. 

④林江.培育和扶持更多(duō)专精特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企业[J].人民(mín)论坛，2021（31）. 

⑤蔡承彬.专精特新(xīn)：“小(xiǎo)巨人”有(yǒu)大能(néng)量[J].海峡通讯，2021（11）. 

来源：金融时报-中國(guó)金融新(xīn)闻网 /蔡承彬