北京市加快建设具有(yǒu)全球影响力的人工智能(néng)创新(xīn)策源地实施方案（2023-2025年）
2023-06-01 09:34:19

為(wèi)贯彻落实國(guó)家发展新(xīn)一代人工智能(néng)的决策部署，高水平建设北京國(guó)家新(xīn)一代人工智能(néng)创新(xīn)发展试验區(qū)和國(guó)家人工智能(néng)创新(xīn)应用(yòng)先导區(qū)，加快建设具有(yǒu)全球影响力的人工智能(néng)创新(xīn)策源地，有(yǒu)力支撑北京國(guó)际科(kē)技创新(xīn)中心建设，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，加快实施创新(xīn)驱动发展战略，加快推动高水平科(kē)技自立自强，坚持原创引领、问题导向、统筹布局、开放创新(xīn)，充分(fēn)发挥本市在人工智能(néng)领域的创新(xīn)资源优势，持续提升全球影响力，进一步推动人工智能(néng)占先发展。

二、工作目标

到2025年，本市人工智能(néng)技术创新(xīn)与产业发展进入新(xīn)阶段，基础理(lǐ)论研究取得突破，原始创新(xīn)成果影响力不断提升；关键核心技术基本实现自主可(kě)控，其中部分(fēn)技术与应用(yòng)研究达到世界先进水平；人工智能(néng)产业规模持续提升，形成具有(yǒu)國(guó)际竞争力和技术主导权的产业集群；人工智能(néng)高水平应用(yòng)深度赋能(néng)实體(tǐ)经济，促进经济高质量发展；人工智能(néng)创新(xīn)要素高效配置，创新(xīn)生态更加活跃开放，基本建成具有(yǒu)全球影响力的人工智能(néng)创新(xīn)策源地。

（一）布局一批前沿方向，技术创新(xīn)实现新(xīn)引领

在人工智能(néng)基础理(lǐ)论方面取得突破，人工智能(néng)理(lǐ)论框架體(tǐ)系基本形成，通用(yòng)人工智能(néng)雏形显现。自然语言、通用(yòng)视觉、多(duō)模态交互大模型等形成完整技术栈，关键算法技术达到國(guó)内领先、國(guó)际先进水平。人工智能(néng)技术创新(xīn)和应用(yòng)发展水平全國(guó)领先，部分(fēn)关键核心技术与应用(yòng)研究实现全球高水平引领。

（二）推动一批國(guó)产替代，技术攻坚取得新(xīn)突破

人工智能(néng)算力布局初步形成，國(guó)产人工智能(néng)芯片和深度學(xué)习框架等基础软硬件产品市场占比显著提升，算力芯片等基本实现自主可(kě)控。國(guó)产硬件比例显著提高，全面兼容國(guó)产深度學(xué)习框架。人工智能(néng)算力资源并网互联，推动基础软硬件实现高质量自主可(kě)控。

（三）构建一批产业方阵，产业能(néng)级完成新(xīn)跃升

人工智能(néng)核心产业规模达到3000亿元，持续保持10%以上增長(cháng)，辐射产业规模超过1万亿元。人工智能(néng)领军企业科(kē)研投入持续增加，初创企业数量不断增長(cháng)，企业总数保持國(guó)内领先，新(xīn)培育独角兽企业5-10家。人工智能(néng)应用(yòng)深度广度进一步提升，生成式产品成為(wèi)國(guó)内市场主流应用(yòng)和生态平台，推动产业高端化发展。

（四）塑造一批示范标杆，场景赋能(néng)驱动新(xīn)应用(yòng)

发挥各區(qū)产业特色和资源优势，结合人工智能(néng)技术特点，围绕经济社会发展、科(kē)學(xué)研究发现、重大民(mín)生需求等，形成一批示范性强、影响力大、带动性广的重大应用(yòng)场景。探索具有(yǒu)首都特点的场景开放政策，形成技术供给和场景需求互动演进的持续创新(xīn)體(tǐ)系，高品质牵引人工智能(néng)关键技术和系统平台优化升级。

（五）营造一流创新(xīn)环境，生态构建形成新(xīn)成效

建设一批具有(yǒu)世界级影响力的人工智能(néng)科(kē)研机构，引进培育國(guó)际一流创新(xīn)人才团队，國(guó)际引才取得新(xīn)突破。高水平學(xué)者数量超万人，國(guó)内占比保持领先。在人工智能(néng)相关政策措施、伦理(lǐ)安全、技术标准等方面取得重要进展，促进人工智能(néng)理(lǐ)性健康发展。

三、主要任務(wù)

（一）着力突破人工智能(néng)关键技术，引领产业高水平发展

1.突破人工智能(néng)前沿基础理(lǐ)论创新(xīn)。发展面向新(xīn)一代人工智能(néng)的基础理(lǐ)论框架體(tǐ)系，围绕人工智能(néng)数學(xué)机理(lǐ)、大数据智能(néng)、多(duō)模态智能(néng)、决策智能(néng)、类脑智能(néng)、科(kē)學(xué)智能(néng)、具身智能(néng)等方向开展研究布局，形成具有(yǒu)國(guó)际影响力的人工智能(néng)原创理(lǐ)论體(tǐ)系。持续支持新(xīn)型研发机构等创新(xīn)主體(tǐ)聚焦通用(yòng)智能(néng)體(tǐ)、科(kē)學(xué)计算等科(kē)研方向，开展目标导向的有(yǒu)组织科(kē)研。

2.引领人工智能(néng)关键核心技术创新(xīn)。支持创新(xīn)主體(tǐ)重点突破分(fēn)布式高效深度學(xué)习框架、大模型新(xīn)型基础架构、深度超大规模图计算、超大规模模拟计算等基础平台技术。支持数据与知识深度联合學(xué)习、高维空间多(duō)模态语义对齐、大规模认知与推理(lǐ)、可(kě)控内容生成、高效低成本训练与推理(lǐ)等关键算法研发，着力推动大模型相关技术创新(xīn)。鼓励相关技术和算法开源开放。

3.强化可(kě)信人工智能(néng)关键技术创新(xīn)。重点对人工智能(néng)系统稳定性技术、人工智能(néng)可(kě)解释性增强技术、人工智能(néng)公平性技术、人工智能(néng)安全性技术开展研究。针对敏感领域数据隐私保护问题，加强隐私保护策略与系统构建，开展底层密码算法和技术研发。研究模型算法可(kě)信性评测基准，构建人工智能(néng)系统可(kě)信分(fēn)级分(fēn)类评测體(tǐ)系。

（二）全力夯实人工智能(néng)底层基础，筑牢产业创新(xīn)发展底座

4.推动國(guó)产人工智能(néng)芯片实现突破。面向人工智能(néng)云端分(fēn)布式训练需求，开展通用(yòng)高算力训练芯片研发；面向边缘端应用(yòng)场景的低功耗需求，研制多(duō)模态智能(néng)传感芯片、自主智能(néng)决策执行芯片、高能(néng)效边缘端异构智能(néng)芯片；面向创新(xīn)型芯片架构，探索可(kě)重构、存算一體(tǐ)、类脑计算、Chiplet等创新(xīn)架构路線(xiàn)。积极引导大模型研发企业应用(yòng)國(guó)产人工智能(néng)芯片，加快提升人工智能(néng)算力供给的國(guó)产化率。

5.加强自主开源深度學(xué)习框架研发攻关。针对分(fēn)布式计算需求，研发动静统一编程、多(duō)维自动并行技术，提升深度學(xué)习框架在超大规模模型训练和多(duō)端多(duō)平台推理(lǐ)部署等方面的核心能(néng)力，研发多(duō)类型模型开发、训练、压缩、推理(lǐ)全流程工具，支持自主深度學(xué)习框架与人工智能(néng)芯片开展广泛适配和融合优化，实现人工智能(néng)國(guó)产软硬件技术的深度协同。

6.提升算力资源统筹供给能(néng)力。按照集约高效原则，分(fēn)别在海淀區(qū)、朝阳區(qū)建设北京人工智能(néng)公共算力中心、北京数字经济算力中心。在人工智能(néng)产业聚集區(qū)新(xīn)建或改建升级一批人工智能(néng)商(shāng)业化算力中心，加强國(guó)产芯片部署应用(yòng)，推动自主可(kě)控软硬件算力生态建设。实施算力伙伴计划，整合公有(yǒu)云算力资源，向人工智能(néng)创新(xīn)主體(tǐ)开放。推进跨區(qū)域算力协同，加强与天津市、河北省、山(shān)西省、内蒙古自治區(qū)等區(qū)域的算力合作，建设统一的多(duō)云算力调度平台，提高环京地區(qū)算力一體(tǐ)化调度能(néng)力，优化提升环京算力网络。

7.加强公共数据开放共享。积极提高本市公共领域存量数据的挖掘、清洗和隐私安全处理(lǐ)水平。聚焦城市大脑、智慧政務(wù)、智慧民(mín)生服務(wù)等领域，动态更新(xīn)公共数据开放计划，完善金融、交通、空间等各类公共数据专區(qū)建设。挖掘公共数据价值，有(yǒu)条件开放公共数据，探索推进公共数据专區(qū)授权运营，推动公共数据与市场化数据平台对接，持续扩大普惠供给，实现数据融合创新(xīn)应用(yòng)。加快构建高质量人工智能(néng)训练数据集，研究建立数据集开放共享机制。

（三）加快构建人工智能(néng)产业方阵，全面提升产业发展能(néng)级

8.构建高效协同的大模型技术产业生态。建设大模型算法及工具开源开放平台，构建完整大模型技术创新(xīn)體(tǐ)系，积极争取成為(wèi)國(guó)家人工智能(néng)开放生态技术创新(xīn)中心。组建全栈國(guó)产化人工智能(néng)创新(xīn)联合體(tǐ)，搭建基于國(guó)产软硬件的人工智能(néng)训练和服務(wù)基础设施，研发全栈國(guó)产化的生成式大模型，逐步形成自主可(kě)控的人工智能(néng)技术體(tǐ)系和产业生态。

9.加强人工智能(néng)企业梯度培育。支持领军企业围绕提升供应链自主创新(xīn)水平，面向高等學(xué)校、科(kē)研院所和中小(xiǎo)企业开展“揭榜挂帅”，遴选创新(xīn)解决方案，推动产學(xué)研深度融合。支持独角兽企业加大研发投入，提升核心技术竞争力，不断拓展应用(yòng)市场。加大对创新(xīn)型中小(xiǎo)企业的培育力度，将有(yǒu)潜力成為(wèi)独角兽的企业提前纳入培育體(tǐ)系。建设人工智能(néng)领域标杆型孵化器，引导孵化器针对市场需求，广泛链接创新(xīn)资源，推动实验室成果熟化定型，助力前沿颠覆性技术转化為(wèi)创业企业。推动一批國(guó)际知名研究机构、跨國(guó)企业、國(guó)内领军企业在京建设创新(xīn)业務(wù)实體(tǐ)。

10.强化人工智能(néng)企业多(duō)维服務(wù)。不断优化营商(shāng)环境，切实提高服務(wù)企业的能(néng)力，对纳入服務(wù)包的企业开展“一企一策”服務(wù)，加大统筹协调力度，妥善解决企业发展面临的问题。落实市區(qū)两级企业服務(wù)包、服務(wù)管家机制，对人工智能(néng)领域有(yǒu)潜力的创新(xīn)企业，可(kě)适当放宽纳入服務(wù)包的标准，提高服務(wù)覆盖面。

（四）加快推动人工智能(néng)场景建设，牵引创新(xīn)成果落地应用(yòng)

11.探索人工智能(néng)应用(yòng)场景赋能(néng)与开放。依托本市优势场景资源，加强对政務(wù)服務(wù)、金融科(kē)技、科(kē)學(xué)研究等重点领域的数据挖掘，加快资本、技术、数据、算力、人才等要素汇聚，打造形成一批可(kě)复制、可(kě)推广的标杆型示范应用(yòng)场景，促进人工智能(néng)创新(xīn)链产业链资金链人才链深度融合，实现新(xīn)技术迭代升级和新(xīn)应用(yòng)产业快速增長(cháng)。

12.支持人工智能(néng)赋能(néng)智慧城市建设。完善重点标杆型场景布局，支持海淀區(qū)建设城市大脑2.0，广泛适配人工智能(néng)新(xīn)技术新(xīn)产品，為(wèi)智慧城市建设赋能(néng)；推动北京市高级别自动驾驶示范區(qū)3.0等项目顺利实施，提升覆盖范围，建设专网及标准化平台，推动新(xīn)产品落地，用(yòng)数据赋能(néng)智慧交通。

（五）持续构建人工智能(néng)产业生态，营造國(guó)际一流发展环境

13.推动建设人工智能(néng)领域人才高地。研究制定本市人工智能(néng)领域人才引进、培养、服務(wù)政策措施。持续实施相关人才计划，探索实施海外人才来京落地即支持政策，着力引进、培养一批具有(yǒu)世界影响力的顶尖人才、青年人才。激发用(yòng)人主體(tǐ)引进人才的积极性、主动性，充分(fēn)发挥高等學(xué)校、科(kē)研院所、新(xīn)型研发机构和企业的作用(yòng)，引进各层级科(kē)學(xué)家、产业和工程技术人才。强化人才培养和服務(wù)保障，支持在京高等學(xué)校加强人工智能(néng)专业建设，探索开展“X+人工智能(néng)”的交叉融合人才培养模式。营造人才发展良好生态，加快构建多(duō)层次、高质量的人才梯队。

14.营造人工智能(néng)优质创新(xīn)环境。布局建设人工智能(néng)产业集聚區(qū)，升级和新(xīn)建一批高质量人工智能(néng)产业空间载體(tǐ)。吸引國(guó)际创新(xīn)资源开展交流合作，支持举办中关村论坛人工智能(néng)平行论坛等國(guó)际人工智能(néng)交流会议。发挥政府投资基金引导作用(yòng)，支持長(cháng)期资本、耐心资本面向人工智能(néng)芯片、框架和核心算法开展早期硬科(kē)技投资。持续做好人工智能(néng)企业挂牌上市培育工作。

15.探索对人工智能(néng)产业实行包容审慎监管。持续推动监管政策和监管流程创新(xīn)，对具有(yǒu)舆论属性或社会动员能(néng)力的人工智能(néng)相关互联网信息服務(wù)，建立常态化联系服務(wù)和指导机制，做好安全评估，推进算法备案，引导创新(xīn)主體(tǐ)树立安全意识，建立安全防范机制。

16.提升人工智能(néng)科(kē)技伦理(lǐ)治理(lǐ)能(néng)力。加强人工智能(néng)伦理(lǐ)安全规范及社会治理(lǐ)实践研究。开展科(kē)技伦理(lǐ)审查及相关业務(wù)培训，强化各责任主體(tǐ)科(kē)技伦理(lǐ)规范意识。探索建立人工智能(néng)伦理(lǐ)高风险科(kē)技活动伦理(lǐ)审查结果专家复核机制，推动各责任主體(tǐ)遵守科(kē)研诚信和科(kē)技伦理(lǐ)规范。

四、保障措施

（一）加强组织领导

充分(fēn)利用(yòng)北京推进科(kē)技创新(xīn)中心建设办公室协调机制，积极争取國(guó)家部委指导支持。建立由分(fēn)管科(kē)技工作的副市長(cháng)任组長(cháng)的市级人工智能(néng)工作专班，加强协调调度，强化资源统筹，推动全市人工智能(néng)产业创新(xīn)发展。充分(fēn)发挥领军科(kē)學(xué)家和一線(xiàn)中青年科(kē)學(xué)家作用(yòng)，围绕本市人工智能(néng)产业发展提供战略路線(xiàn)和前沿技术咨询。

（二）推进机制创新(xīn)

　　发挥中关村先行先试“试验田”作用(yòng)，推动相关體(tǐ)制机制改革，释放制度创新(xīn)红利。以创新(xīn)联合體(tǐ)等技术创新(xīn)平台為(wèi)抓手，加强人工智能(néng)创新(xīn)链产业链融合，努力在原始创新(xīn)上取得新(xīn)突破、在核心技术上实现新(xīn)作為(wèi)、在开放合作上展现新(xīn)表率，不断提升本市人工智能(néng)创新(xīn)體(tǐ)系整體(tǐ)效能(néng)。积极采取“揭榜挂帅”等方式推动重大战略任務(wù)组织实施，着力完善面向市场需求的技术成果转化机制，加快形成适应新(xīn)时代人工智能(néng)产业发展需要的实践载體(tǐ)、制度安排和良好环境，构建产學(xué)研一體(tǐ)的协同创新(xīn)體(tǐ)系，推动本市成為(wèi)引领全球人工智能(néng)制度创新(xīn)的“源头”。

（三）强化政策支撑

进一步加大政策创新(xīn)和财政支持力度，全方位推动人工智能(néng)及相关领域发展。实施人工智能(néng)领域专项科(kē)技计划，引导创新(xīn)主體(tǐ)加大创新(xīn)资源投入。优化人工智能(néng)产业发展资金投入机制，发挥市區(qū)两级相关产业发展、科(kē)技创新(xīn)专项资金及基金的引导作用(yòng)，吸引社会资本参与，加大对人工智能(néng)产业的投入力度，支撑本市人工智能(néng)产业持续健康发展。

（四）全面统筹实施

制定本市人工智能(néng)领域年度发展工作计划，细化工作措施，明确工作职责，强化责任落实。加强人工智能(néng)领域工作支撑體(tǐ)系建设，坚持以市场化机制统筹全市科(kē)技产业资源，推动构建人工智能(néng)市场服務(wù)體(tǐ)系。加强人工智能(néng)领域信息工作，及时掌握國(guó)内外科(kē)研产业动态。深入开展國(guó)际交流合作，积极融入全球人工智能(néng)创新(xīn)网络，持续提升本市人工智能(néng)全球影响力。