中國(guó)人民(mín)银行金融研究所副所長(cháng)雷曜：探索金融机构碳核算
2023-04-26 08:48:16

“绿色金融快速发展的同时，避免了因过度使用(yòng)非价格型激励工具可(kě)能(néng)带来的市场扭曲问题，极大地减少了监管博弈、监管成本和合规成本，没有(yǒu)产生明显的‘洗绿’‘漂绿’现象。”近日，在“降碳增金 绿色赋能(néng)”首届中國(guó)碳金融论坛上，中國(guó)人民(mín)银行金融研究所副所長(cháng)雷曜围绕我國(guó)绿色金融发展经验和未来绿色金融支持“双碳”目标的路径发表致辞。

“金融要支持环境改善和应对气候变化、推动高排放高污染领域绿色低碳转型，就不能(néng)排斥技术指标未达标但与碳达峰碳中和目标相适应、具有(yǒu)显著减污降碳和能(néng)效提升作用(yòng)的经济活动。”雷曜介绍，人民(mín)银行正在制定转型金融目录。

绿色金融没有(yǒu)明显洗绿、漂绿

去年年底，世界银行发布报告指出，中國(guó)绿色金融的发展处于领先地位。作為(wèi)重要优势之一，绿色金融将帮助中國(guó)将气候挑战转化為(wèi)机遇。对此，雷曜总结了中國(guó)绿色金融发展中的三条经验。

一是制度供给较為(wèi)充分(fēn)。我國(guó)是全球首个制定绿色金融顶层设计的國(guó)家。按照《生态文(wén)明體(tǐ)制改革总體(tǐ)方案》关于“建立绿色金融體(tǐ)系”的部署，人民(mín)银行等七部门于2016年联合印发了《关于构建绿色金融體(tǐ)系的指导意见》，自上而下地為(wèi)绿色金融市场的形成和运行提供了关键的公共产品和服務(wù)。

据介绍，我國(guó)绿色金融體(tǐ)系围绕资源配置、风险管理(lǐ)和市场定价三大功能(néng)，建成了绿色金融标准體(tǐ)系、信息披露机制、激励约束机制、绿色金融产品创新(xīn)以及國(guó)际合作等五大支柱。

二是坚持市场主导的理(lǐ)念。中央政府鼓励发展绿色金融的措施以正向激励、自我激励為(wèi)主，坚持适度激励，同时重视科(kē)學(xué)评价，不搞指标任務(wù)。“绿色金融快速发展的同时，避免了因过度使用(yòng)非价格型激励工具可(kě)能(néng)带来的市场扭曲问题，极大地减少了监管博弈、监管成本和合规成本，没有(yǒu)产生明显的‘洗绿’‘漂绿’现象。”雷曜认為(wèi)，在此框架下，地方政府和金融机构有(yǒu)充足的自下而上创新(xīn)空间，激发出前所未有(yǒu)的创新(xīn)热情，绿色金融发展的营商(shāng)环境大大改善。

三是重视建设和依靠绿色金融國(guó)际合作平台，不断推动形成全球共识。2016年，我國(guó)作為(wèi)轮值主席國(guó)，首次将绿色金融纳入G20峰会议题，开启了绿色金融國(guó)际主流化进程，并在G20框架下持续推动制定转型金融框架、完善金融机构净零排放承诺、发展可(kě)持续金融工具等。人民(mín)银行联合法國(guó)、荷兰、德國(guó)等多(duō)國(guó)金融监管部门发起设立央行与监管机构绿色金融网络（NGFS），与欧盟共同发起可(kě)持续金融國(guó)际平台( IPSF )。相关机构还牵头发起《“一带一路”绿色投资原则》，发布中欧《可(kě)持续金融共同分(fēn)类目录》，积极参与國(guó)际可(kě)持续准则理(lǐ)事会 (ISSB)可(kě)持续披露准则體(tǐ)系建设。

支持低碳转型作用(yòng)显著的经济活动

基于绿色金融发展的经验，雷曜介绍了三大值得推广的创新(xīn)路径。

一是推动探索金融机构碳核算。金融部门碳核算方法以实體(tǐ)经济部门的碳核算方法為(wèi)基础，既包括2013-2015年國(guó)家发展改革委出台的发電(diàn)、電(diàn)网、钢铁、水泥等24个行业企业温室气體(tǐ)排放核算方法，也包括2013年启动的地方碳排放权交易试点以及2021年全國(guó)碳排放权交易市场对发電(diàn)等行业的碳排放核算方法，还包括CCER等碳汇核算方法。

二是创建支持经济活动低碳转型的转型金融體(tǐ)系。“金融要支持环境改善和应对气候变化、推动高排放高污染领域绿色低碳转型，就不能(néng)排斥技术指标未达标但与碳达峰碳中和目标相适应、具有(yǒu)显著减污降碳和能(néng)效提升作用(yòng)的经济活动。”雷曜介绍，人民(mín)银行正在制定转型金融目录。

三是鼓励创新(xīn)融资工具，推动碳核算的金融应用(yòng)。2021年，工业和信息化部、人民(mín)银行、银保监会和证监会联合发布《关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见》。其中提到，要建立健全碳核算和绿色金融标准體(tǐ)系，推动碳核算信息在金融系统应用(yòng)，强化碳核算产融合作。雷曜表示，“碳账户碳核算等制度和方法體(tǐ)系建设，以及2022年发布的《碳金融产品》行业标准，為(wèi)碳金融产品创新(xīn)与应用(yòng)提供了依据。人民(mín)银行推出碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用(yòng)专项再贷款，重视环境效益和减排成效的可(kě)核算性。”

围绕绿色金融更好服務(wù)碳达峰碳中和目标，雷曜还提出三点建议。

一是加快完善绿色金融體(tǐ)系五大支柱建设，实现绿色金融更高质量发展以及与转型金融的协同发展。更加关注中小(xiǎo)微等弱势被动主體(tǐ)实现绿色转型，推进绿色金融与普惠金融协同发展。

二是利用(yòng)科(kē)技手段支持金融机构开展企业、项目、产品的碳核算，使生态环境效益在金融定价中得以體(tǐ)现。

三是稳妥推进金融机构环境风险情景分(fēn)析与气候风险宏观情景压力测试工作，前瞻性做好金融机构环境气候风险防范。

来源：21世纪经济报道/李德尚玉、陈斯达 （实习生）