从资源到资产再到资本 激活数据价值的北京实践
2023-07-13 08:23:58

作為(wèi)数字经济的核心生产要素，数据要素当前已成為(wèi)推动产业升级、优化经济结构和打造经济增長(cháng)点的战略性资源。继2022年12月中共中央、國(guó)務(wù)院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用(yòng)的意见》（即数据二十条）后，各地培育数据要素市场，推动数据产业发展的规划政策正快速落地。

在7月5日的2023年全球数字经济大会的数据要素高峰论坛上，与会嘉宾围绕数据流通交易、数据服務(wù)全流程生态體(tǐ)系、数据跨境新(xīn)赛道等前沿场景落地应用(yòng)展开讨论。

数据分(fēn)类、确权是先手棋　亟待明确规范　

“在数据的形成过程中，个人、企业和社会各方面都有(yǒu)参与，从数据采集、储存、加工、分(fēn)析到管理(lǐ)和应用(yòng)各个环节，数据生产和价值形成有(yǒu)多(duō)方面参与因素而形成了资产。然而，数据确权尤其复杂，不同于资本、劳动力、生产资料和技术要素的权属确定。”周延礼谈到了目前数据确权的困难。

北京金控集团、北京國(guó)际大数据交易所（以下简称“北数所”）董事長(cháng)范文(wén)仲表示，当前数据作為(wèi)核心要素资源，虽然具有(yǒu)普遍的使用(yòng)价值，但资产属性还没有(yǒu)充分(fēn)體(tǐ)现。只有(yǒu)实现确权、流通和交易后，才会从社会资源转变成可(kě)量化的数字资产，后续通过进一步金融创新(xīn)，演变為(wèi)生产性的数字资本，真正释放其内在价值。　

在一位接受《金融时报》记者采访的业内专家看来，实际上在确权之前还需要数据分(fēn)类。实践层面的一大挑战是究竟哪些数据应该被利用(yòng)，哪些数据应该被打包成资产，这些都值得探讨。“这涉及隐私保护，同时也涉及一些原本就公开可(kě)查的数据是否需要二次定价等问题。”该专家解释称。　

这是一套复杂的流程，亟待法律进行规范。周延礼表示，数据权属形成是由多(duō)方面参与的，不同主體(tǐ)的权利和责任需要法律明确。此外，数据价值确定，涉及生产、分(fēn)配、流通和消费过程，数据流通的秩序、价值发现、价值货币属性如何體(tǐ)现，市场化配置数据资源等。“当前要建立数据产权制度。”他(tā)建议，要推进公共数据、企业数据、个人数据分(fēn)类分(fēn)级确权授权使用(yòng)，建立数据资源持有(yǒu)权、数据加工使用(yòng)权、数据产品经营权等分(fēn)置的产权运行机制，健全数据要素权益保护制度。

对于交易流通中的数据权属问题，范文(wén)仲提出，可(kě)通过发展数据确权标识技术来解决。他(tā)表示，可(kě)结合密码學(xué)算法和區(qū)块链技术，实现对数据的唯一标识进行确权，将原始数据资源转变為(wèi)可(kě)供交易的数据资产。同时，发展隐私加密计算技术，推动高价值数据在“可(kě)用(yòng)不可(kě)见”的前提下实现流通。

下一代互联网國(guó)家工程中心主任刘东也对《金融时报》记者表示，增强隐私计算、IPv6（互联网协议第6版）)，能(néng)较好解决数据溯源问题、流转问题和追溯问题，可(kě)以对事前、事中、事后数据进行全流程掌控，对未来数据建设是必不可(kě)少的。

探索落实数据产权和收益分(fēn)配制度　细节仍待完善

近日，中共北京市委、北京市人民(mín)政府印发《关于更好发挥数据要素作用(yòng)进一步加快发展数字经济的实施意见》（以下简称《实施意见》）。在本次论坛上，北京市经济和信息化党组书记、局長(cháng)姜广智对《实施意见》作出解读。根据《实施意见》，力争到2030年，北京市数据要素市场规模达到2000亿元，基本完成國(guó)家数据基础制度先行先试工作，形成数据服務(wù)产业集聚區(qū)。　

此前的数据二十条中曾提出数据资源持有(yǒu)权、加工使用(yòng)权和产品经营权“三权分(fēn)置”原则，该原则在实践中将以何种方式落实，引发业界探讨。而北京的《实施意见》则提出率先落实数据产权和收益分(fēn)配制度。

具體(tǐ)来看，《实施意见》提出探索建立结构性分(fēn)置的数据产权制度和完善数据收益合理(lǐ)化分(fēn)配，在公共数据确权授权方面，北京市大数据主管部门统筹数据资源共享、开放和管理(lǐ)，北京市大数据中心负责公共数据归集、治理(lǐ)等活动；在企业数据确权授权方面，明确各类市场主體(tǐ)享有(yǒu)分(fēn)别按照数据资源持有(yǒu)权、加工使用(yòng)权或产品经营权获取相应收益的权益；在个人数据确权授权方面，允许个人将承载个人信息的数据授权数据处理(lǐ)者或第三方托管使用(yòng)；在公共数据收益分(fēn)配方面，探索推进分(fēn)享收益和提供增值服務(wù)等创新(xīn)政策。

当然，这一实践仍需要完善细节。例如，分(fēn)享收益的具體(tǐ)机制和比例就值得探讨。有(yǒu)专家表示，试点过程中可(kě)以进行协商(shāng)探讨，但大规模推广阶段“一事一议”的效率和成本都令人担忧。

评估入表　加快推动数据资产价值实现

姜广智提到，在加快推动数据资产价值实现方面，《实施意见》提出多(duō)项制度安排，在开展数据资产登记方面，由北京市大数据中心开展公共数据资产登记工作，北数所开展社会数据资产登记服務(wù)；在资产评估入表方面，建立完善数据资产评估工作机制，开展数据资产质量和价值评估，探索数据资产入表新(xīn)模式，探索将國(guó)有(yǒu)企业数据资产的开发利用(yòng)纳入國(guó)有(yǒu)资产保值增值激励机制；在数据资产金融创新(xīn)方面，积极开展数据资产作价入股、融资、信托等探索。　

围绕上述方面，范文(wén)仲进行了详细的阐述。以看似基础的数据登记為(wèi)例，他(tā)表示，做好企业数据资产登记工作，要对数据资源进行盘点梳理(lǐ)，推动建立企业数据资产报表體(tǐ)系，按照不同的维度对企业数据资源进行分(fēn)类，可(kě)分(fēn)為(wèi)管理(lǐ)数据、生产数据、应用(yòng)数据三大类数据。“前两类数据属于企业自有(yǒu)数据，权属较為(wèi)清晰，第三类数据具有(yǒu)较高的市场价值，但权属往往存在争议。”他(tā)表示。

登记只是一个环节。更大的痛点在于如何对数据资产进行准确评估。据范文(wén)仲介绍，目前主要有(yǒu)成本法、收益法、市场法。“在没有(yǒu)交易的情形下，只能(néng)用(yòng)成本法定价，成本法的基础是可(kě)靠计量；在有(yǒu)交易的情形下，可(kě)用(yòng)收益法定价；在大量反复的交易情形下，可(kě)用(yòng)市场法定价，他(tā)们之间相辅相成，可(kě)先从成本法起步。”他(tā)解释说。

此外，另一大挑战是数据资产如何入表。据范文(wén)仲介绍，对于不交易的数据资产计入无形资产，对于交易的数据资产计入存货，但对于只交易使用(yòng)权、不交易所有(yǒu)权的数据资产该如何计价，目前更倾向于计入无形资产。

记者了解到，财政部此前发布《企业数据资源相关会计处理(lǐ)暂行规定（征求意见稿）》，拟规范企业数据资源相关会计处理(lǐ)，强化相关会计信息披露，发挥数据要素价值，服務(wù)数字经济发展和数字中國(guó)建设。整體(tǐ)来看，目前多(duō)方仍在协商(shāng)试点。

“我市已经开展了数据资产登记评估入表试点，支持多(duō)家中小(xiǎo)企业分(fēn)别获得了千万级贷款，取得了良好成效。”姜广智说。　

加强数据基础设施建设　审慎推进数据跨境流动

“数据已成為(wèi)人们生产生活中的宝贵财富，在此过程中，如何构建安全、高效、合规、可(kě)信的数据流通应用(yòng)體(tǐ)系，既是机遇也是挑战。”刘东表示，我國(guó)是数据大國(guó)，國(guó)内有(yǒu)企业需要管理(lǐ)跨國(guó)公司，包括很(hěn)多(duō)互联网平台的服務(wù)也延伸到了海外，数据跨境的重要性不言而喻。　

刘东表示，通过全球性的合作，解锁数据的真正潜能(néng)，助力全球数字经济健康发展。但他(tā)同时提出，数据在全球流通的前提，需要双边、多(duō)边的协议支撑，正探索通过技术手段，让数据实现便利化的双向流通和汇集。

这也是北数所的探索方向。范文(wén)仲提出，北数所也在审慎包容探索数据跨境流动工作。“我们正落实市政府关于建设國(guó)际领先的数据跨境流动枢纽要求，建设了北京数据托管服務(wù)平台，目前已经与多(duō)个单位签署合作协议，為(wèi)支持北京数字贸易港的探索提供了可(kě)落地、可(kě)监管的新(xīn)型解决方案。”他(tā)介绍，北数所已和朝阳區(qū)CBD管委会合作共建了CBD跨國(guó)企业数据合规流通中心，开设数据跨境咨询服務(wù)站，為(wèi)有(yǒu)数据跨境需求的大型企业、跨國(guó)公司提供专业服務(wù)，其合作方香港诺华诚信有(yǒu)限公司作為(wèi)國(guó)内首家通过个人标准合同备案方式实现数据跨境审批的企业代表，正在推动探索以监管沙盒的方式支持京港征信数据跨境流动。

来源：中國(guó)金融新(xīn)闻网/马梅若