“十四五”数字经济发展规划
2022-01-13 15:25:49
数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源為(wèi)关键要素，以现代信息网络為(wèi)主要载體(tǐ)，以信息通信技术融合应用(yòng)、全要素数字化转型為(wèi)重要推动力，促进公平与效率更加统一的新(xīn)经济形态。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有(yǒu)，正推动生产方式、生活方式和治理(lǐ)方式深刻变革，成為(wèi)重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。“十四五”时期，我國(guó)数字经济转向深化应用(yòng)、规范发展、普惠共享的新(xīn)阶段。為(wèi)应对新(xīn)形势新(xīn)挑战，把握数字化发展新(xīn)机遇，拓展经济发展新(xīn)空间，推动我國(guó)数字经济健康发展，依据《中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)经济和社会发展第十四个五年规划和2035年遠(yuǎn)景目标纲要》，制定本规划。
一、发展现状和形势
（一）发展现状。
“十三五”时期，我國(guó)深入实施数字经济发展战略，不断完善数字基础设施，加快培育新(xīn)业态新(xīn)模式，推进数字产业化和产业数字化取得积极成效。2020年，我國(guó)数字经济核心产业增加值占國(guó)内生产总值（GDP）比重达到7.8%，数字经济為(wèi)经济社会持续健康发展提供了强大动力。
信息基础设施全球领先。建成全球规模最大的光纤和第四代移动通信（4G）网络，第五代移动通信（5G）网络建设和应用(yòng)加速推进。宽带用(yòng)户普及率明显提高，光纤用(yòng)户占比超过94%，移动宽带用(yòng)户普及率达到108%，互联网协议第六版（IPv6）活跃用(yòng)户数达到4.6亿。
产业数字化转型稳步推进。农业数字化全面推进。服務(wù)业数字化水平显著提高。工业数字化转型加速，工业企业生产设备数字化水平持续提升，更多(duō)企业迈上“云端”。
新(xīn)业态新(xīn)模式竞相发展。数字技术与各行业加速融合，電(diàn)子商(shāng)務(wù)蓬勃发展，移动支付广泛普及，在線(xiàn)學(xué)习、遠(yuǎn)程会议、网络購(gòu)物(wù)、视频直播等生产生活新(xīn)方式加速推广，互联网平台日益壮大。
数字政府建设成效显著。一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)和监管效能(néng)大幅度提升，“一网通办”、“最多(duō)跑一次”、“一网统管”、“一网协同”等服務(wù)管理(lǐ)新(xīn)模式广泛普及，数字营商(shāng)环境持续优化，在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)水平跃居全球领先行列。
数字经济國(guó)际合作不断深化。《二十國(guó)集团数字经济发展与合作倡议》等在全球赢得广泛共识，信息基础设施互联互通取得明显成效，“丝路電(diàn)商(shāng)”合作成果丰硕，我國(guó)数字经济领域平台企业加速出海，影响力和竞争力不断提升。
与此同时，我國(guó)数字经济发展也面临一些问题和挑战：关键领域创新(xīn)能(néng)力不足，产业链供应链受制于人的局面尚未根本改变；不同行业、不同區(qū)域、不同群體(tǐ)间数字鸿沟未有(yǒu)效弥合，甚至有(yǒu)进一步扩大趋势；数据资源规模庞大，但价值潜力还没有(yǒu)充分(fēn)释放；数字经济治理(lǐ)體(tǐ)系需进一步完善。
（二）面临形势。
当前，新(xīn)一轮科(kē)技革命和产业变革深入发展，数字化转型已经成為(wèi)大势所趋，受内外部多(duō)重因素影响，我國(guó)数字经济发展面临的形势正在发生深刻变化。
发展数字经济是把握新(xīn)一轮科(kē)技革命和产业变革新(xīn)机遇的战略选择。数字经济是数字时代國(guó)家综合实力的重要體(tǐ)现，是构建现代化经济體(tǐ)系的重要引擎。世界主要國(guó)家均高度重视发展数字经济，纷纷出台战略规划，采取各种举措打造竞争新(xīn)优势，重塑数字时代的國(guó)际新(xīn)格局。
数据要素是数字经济深化发展的核心引擎。数据对提高生产效率的乘数作用(yòng)不断凸显，成為(wèi)最具时代特征的生产要素。数据的爆发增長(cháng)、海量集聚蕴藏了巨大的价值，為(wèi)智能(néng)化发展带来了新(xīn)的机遇。协同推进技术、模式、业态和制度创新(xīn)，切实用(yòng)好数据要素，将為(wèi)经济社会数字化发展带来强劲动力。
数字化服務(wù)是满足人民(mín)美好生活需要的重要途径。数字化方式正有(yǒu)效打破时空阻隔，提高有(yǒu)限资源的普惠化水平，极大地方便群众生活，满足多(duō)样化个性化需要。数字经济发展正在让广大群众享受到看得见、摸得着的实惠。
规范健康可(kě)持续是数字经济高质量发展的迫切要求。我國(guó)数字经济规模快速扩张，但发展不平衡、不充分(fēn)、不规范的问题较為(wèi)突出，迫切需要转变传统发展方式，加快补齐短板弱项，提高我國(guó)数字经济治理(lǐ)水平，走出一条高质量发展道路。
二、总體(tǐ)要求
（一）指导思想。
以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新(xīn)发展阶段，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，构建新(xīn)发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全、统筹國(guó)内和國(guó)际，以数据為(wèi)关键要素，以数字技术与实體(tǐ)经济深度融合為(wèi)主線(xiàn)，加强数字基础设施建设，完善数字经济治理(lǐ)體(tǐ)系，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能(néng)传统产业转型升级，培育新(xīn)产业新(xīn)业态新(xīn)模式，不断做强做优做大我國(guó)数字经济，為(wèi)构建数字中國(guó)提供有(yǒu)力支撑。
（二）基本原则。
坚持创新(xīn)引领、融合发展。坚持把创新(xīn)作為(wèi)引领发展的第一动力，突出科(kē)技自立自强的战略支撑作用(yòng)，促进数字技术向经济社会和产业发展各领域广泛深入渗透，推进数字技术、应用(yòng)场景和商(shāng)业模式融合创新(xīn)，形成以技术发展促进全要素生产率提升、以领域应用(yòng)带动技术进步的发展格局。
坚持应用(yòng)牵引、数据赋能(néng)。坚持以数字化发展為(wèi)导向，充分(fēn)发挥我國(guó)海量数据、广阔市场空间和丰富应用(yòng)场景优势，充分(fēn)释放数据要素价值，激活数据要素潜能(néng)，以数据流促进生产、分(fēn)配、流通、消费各个环节高效贯通，推动数据技术产品、应用(yòng)范式、商(shāng)业模式和體(tǐ)制机制协同创新(xīn)。
坚持公平竞争、安全有(yǒu)序。突出竞争政策基础地位，坚持促进发展和监管规范并重，健全完善协同监管规则制度，强化反垄断和防止资本无序扩张，推动平台经济规范健康持续发展，建立健全适应数字经济发展的市场监管、宏观调控、政策法规體(tǐ)系，牢牢守住安全底線(xiàn)。
坚持系统推进、协同高效。充分(fēn)发挥市场在资源配置中的决定性作用(yòng)，构建经济社会各主體(tǐ)多(duō)元参与、协同联动的数字经济发展新(xīn)机制。结合我國(guó)产业结构和资源禀赋，发挥比较优势，系统谋划、務(wù)实推进，更好发挥政府在数字经济发展中的作用(yòng)。
（三）发展目标。
到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，数字化创新(xīn)引领发展能(néng)力大幅提升，智能(néng)化水平明显增强，数字技术与实體(tǐ)经济融合取得显著成效，数字经济治理(lǐ)體(tǐ)系更加完善，我國(guó)数字经济竞争力和影响力稳步提升。
——数据要素市场體(tǐ)系初步建立。数据资源體(tǐ)系基本建成，利用(yòng)数据资源推动研发、生产、流通、服務(wù)、消费全价值链协同。数据要素市场化建设成效显现，数据确权、定价、交易有(yǒu)序开展，探索建立与数据要素价值和贡献相适应的收入分(fēn)配机制，激发市场主體(tǐ)创新(xīn)活力。
——产业数字化转型迈上新(xīn)台阶。农业数字化转型快速推进，制造业数字化、网络化、智能(néng)化更加深入，生产性服務(wù)业融合发展加速普及，生活性服務(wù)业多(duō)元化拓展显著加快，产业数字化转型的支撑服務(wù)體(tǐ)系基本完备，在数字化转型过程中推进绿色发展。
——数字产业化水平显著提升。数字技术自主创新(xīn)能(néng)力显著提升，数字化产品和服務(wù)供给质量大幅提高，产业核心竞争力明显增强，在部分(fēn)领域形成全球领先优势。新(xīn)产业新(xīn)业态新(xīn)模式持续涌现、广泛普及，对实體(tǐ)经济提质增效的带动作用(yòng)显著增强。
——数字化公共服務(wù)更加普惠均等。数字基础设施广泛融入生产生活，对政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、民(mín)生保障、社会治理(lǐ)的支撑作用(yòng)进一步凸显。数字营商(shāng)环境更加优化，電(diàn)子政務(wù)服務(wù)水平进一步提升，网络化、数字化、智慧化的利企便民(mín)服務(wù)體(tǐ)系不断完善，数字鸿沟加速弥合。
——数字经济治理(lǐ)體(tǐ)系更加完善。协调统一的数字经济治理(lǐ)框架和规则體(tǐ)系基本建立，跨部门、跨地區(qū)的协同监管机制基本健全。政府数字化监管能(néng)力显著增强，行业和市场监管水平大幅提升。政府主导、多(duō)元参与、法治保障的数字经济治理(lǐ)格局基本形成，治理(lǐ)水平明显提升。与数字经济发展相适应的法律法规制度體(tǐ)系更加完善，数字经济安全體(tǐ)系进一步增强。
展望2035年，数字经济将迈向繁荣成熟期，力争形成统一公平、竞争有(yǒu)序、成熟完备的数字经济现代市场體(tǐ)系，数字经济发展基础、产业體(tǐ)系发展水平位居世界前列。
三、优化升级数字基础设施
（一）加快建设信息网络基础设施。建设高速泛在、天地一體(tǐ)、云网融合、智能(néng)敏捷、绿色低碳、安全可(kě)控的智能(néng)化综合性数字信息基础设施。有(yǒu)序推进骨干网扩容，协同推进千兆光纤网络和5G网络基础设施建设，推动5G商(shāng)用(yòng)部署和规模应用(yòng)，前瞻布局第六代移动通信（6G）网络技术储备，加大6G技术研发支持力度，积极参与推动6G國(guó)际标准化工作。积极稳妥推进空间信息基础设施演进升级，加快布局卫星通信网络等，推动卫星互联网建设。提高物(wù)联网在工业制造、农业生产、公共服務(wù)、应急管理(lǐ)等领域的覆盖水平，增强固移融合、宽窄结合的物(wù)联接入能(néng)力。
（二）推进云网协同和算网融合发展。加快构建算力、算法、数据、应用(yòng)资源协同的全國(guó)一體(tǐ)化大数据中心體(tǐ)系。在京津冀、長(cháng)三角、粤港澳大湾區(qū)、成渝地區(qū)双城经济圈、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地區(qū)布局全國(guó)一體(tǐ)化算力网络國(guó)家枢纽节点，建设数据中心集群，结合应用(yòng)、产业等发展需求优化数据中心建设布局。加快实施“东数西算”工程，推进云网协同发展，提升数据中心跨网络、跨地域数据交互能(néng)力，加强面向特定场景的边缘计算能(néng)力，强化算力统筹和智能(néng)调度。按照绿色、低碳、集约、高效的原则，持续推进绿色数字中心建设，加快推进数据中心节能(néng)改造，持续提升数据中心可(kě)再生能(néng)源利用(yòng)水平。推动智能(néng)计算中心有(yǒu)序发展，打造智能(néng)算力、通用(yòng)算法和开发平台一體(tǐ)化的新(xīn)型智能(néng)基础设施，面向政務(wù)服務(wù)、智慧城市、智能(néng)制造、自动驾驶、语言智能(néng)等重点新(xīn)兴领域，提供體(tǐ)系化的人工智能(néng)服務(wù)。
（三）有(yǒu)序推进基础设施智能(néng)升级。稳步构建智能(néng)高效的融合基础设施，提升基础设施网络化、智能(néng)化、服務(wù)化、协同化水平。高效布局人工智能(néng)基础设施，提升支撑“智能(néng)＋”发展的行业赋能(néng)能(néng)力。推动农林牧渔业基础设施和生产装备智能(néng)化改造，推进机器视觉、机器學(xué)习等技术应用(yòng)。建设可(kě)靠、灵活、安全的工业互联网基础设施，支撑制造资源的泛在连接、弹性供给和高效配置。加快推进能(néng)源、交通运输、水利、物(wù)流、环保等领域基础设施数字化改造。推动新(xīn)型城市基础设施建设，提升市政公用(yòng)设施和建筑智能(néng)化水平。构建先进普惠、智能(néng)协作的生活服務(wù)数字化融合设施。在基础设施智能(néng)升级过程中，充分(fēn)满足老年人等群體(tǐ)的特殊需求，打造智慧共享、和睦共治的新(xīn)型数字生活。
四、充分(fēn)发挥数据要素作用(yòng)
（一）强化高质量数据要素供给。支持市场主體(tǐ)依法合规开展数据采集，聚焦数据的标注、清洗、脱敏、脱密、聚合、分(fēn)析等环节，提升数据资源处理(lǐ)能(néng)力，培育壮大数据服務(wù)产业。推动数据资源标准體(tǐ)系建设，提升数据管理(lǐ)水平和数据质量，探索面向业務(wù)应用(yòng)的共享、交换、协作和开放。加快推动各领域通信协议兼容统一，打破技术和协议壁垒，努力实现互通互操作，形成完整贯通的数据链。推动数据分(fēn)类分(fēn)级管理(lǐ)，强化数据安全风险评估、监测预警和应急处置。深化政務(wù)数据跨层级、跨地域、跨部门有(yǒu)序共享。建立健全國(guó)家公共数据资源體(tǐ)系，统筹公共数据资源开发利用(yòng)，推动基础公共数据安全有(yǒu)序开放，构建统一的國(guó)家公共数据开放平台和开发利用(yòng)端口，提升公共数据开放水平，释放数据红利。
（二）加快数据要素市场化流通。加快构建数据要素市场规则，培育市场主體(tǐ)、完善治理(lǐ)體(tǐ)系，促进数据要素市场流通。鼓励市场主體(tǐ)探索数据资产定价机制，推动形成数据资产目录，逐步完善数据定价體(tǐ)系。规范数据交易管理(lǐ)，培育规范的数据交易平台和市场主體(tǐ)，建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营體(tǐ)系，提升数据交易效率。严厉打击数据黑市交易，营造安全有(yǒu)序的市场环境。
（三）创新(xīn)数据要素开发利用(yòng)机制。适应不同类型数据特点，以实际应用(yòng)需求為(wèi)导向，探索建立多(duō)样化的数据开发利用(yòng)机制。鼓励市场力量挖掘商(shāng)业数据价值，推动数据价值产品化、服務(wù)化，大力发展专业化、个性化数据服務(wù)，促进数据、技术、场景深度融合，满足各领域数据需求。鼓励重点行业创新(xīn)数据开发利用(yòng)模式，在确保数据安全、保障用(yòng)户隐私的前提下，调动行业协会、科(kē)研院所、企业等多(duō)方参与数据价值开发。对具有(yǒu)经济和社会价值、允许加工利用(yòng)的政務(wù)数据和公共数据，通过数据开放、特许开发、授权应用(yòng)等方式，鼓励更多(duō)社会力量进行增值开发利用(yòng)。结合新(xīn)型智慧城市建设，加快城市数据融合及产业生态培育，提升城市数据运营和开发利用(yòng)水平。
五、大力推进产业数字化转型
（一）加快企业数字化转型升级。引导企业强化数字化思维，提升员工数字技能(néng)和数据管理(lǐ)能(néng)力，全面系统推动企业研发设计、生产加工、经营管理(lǐ)、销售服務(wù)等业務(wù)数字化转型。支持有(yǒu)条件的大型企业打造一體(tǐ)化数字平台，全面整合企业内部信息系统，强化全流程数据贯通，加快全价值链业務(wù)协同，形成数据驱动的智能(néng)决策能(néng)力，提升企业整體(tǐ)运行效率和产业链上下游协同效率。实施中小(xiǎo)企业数字化赋能(néng)专项行动，支持中小(xiǎo)企业从数字化转型需求迫切的环节入手，加快推进線(xiàn)上营销、遠(yuǎn)程协作、数字化办公、智能(néng)生产線(xiàn)等应用(yòng)，由点及面向全业務(wù)全流程数字化转型延伸拓展。鼓励和支持互联网平台、行业龙头企业等立足自身优势，开放数字化资源和能(néng)力，帮助传统企业和中小(xiǎo)企业实现数字化转型。推行普惠性“上云用(yòng)数赋智”服務(wù)，推动企业上云、上平台，降低技术和资金壁垒，加快企业数字化转型。
（二）全面深化重点产业数字化转型。立足不同产业特点和差异化需求，推动传统产业全方位、全链条数字化转型，提高全要素生产率。大力提升农业数字化水平，推进“三农”综合信息服務(wù)，创新(xīn)发展智慧农业，提升农业生产、加工、销售、物(wù)流等各环节数字化水平。纵深推进工业数字化转型，加快推动研发设计、生产制造、经营管理(lǐ)、市场服務(wù)等全生命周期数字化转型，加快培育一批“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业和制造业单项冠军企业。深入实施智能(néng)制造工程，大力推动装备数字化，开展智能(néng)制造试点示范专项行动，完善國(guó)家智能(néng)制造标准體(tǐ)系。培育推广个性化定制、网络化协同等新(xīn)模式。大力发展数字商(shāng)務(wù)，全面加快商(shāng)贸、物(wù)流、金融等服務(wù)业数字化转型，优化管理(lǐ)體(tǐ)系和服務(wù)模式，提高服務(wù)业的品质与效益。促进数字技术在全过程工程咨询领域的深度应用(yòng)，引领咨询服務(wù)和工程建设模式转型升级。加快推动智慧能(néng)源建设应用(yòng)，促进能(néng)源生产、运输、消费等各环节智能(néng)化升级，推动能(néng)源行业低碳转型。加快推进國(guó)土空间基础信息平台建设应用(yòng)。推动产业互联网融通应用(yòng)，培育供应链金融、服務(wù)型制造等融通发展模式，以数字技术促进产业融合发展。
（三）推动产业园區(qū)和产业集群数字化转型。引导产业园區(qū)加快数字基础设施建设，利用(yòng)数字技术提升园區(qū)管理(lǐ)和服務(wù)能(néng)力。积极探索平台企业与产业园區(qū)联合运营模式，丰富技术、数据、平台、供应链等服務(wù)供给，提升線(xiàn)上線(xiàn)下相结合的资源共享水平，引导各类要素加快向园區(qū)集聚。围绕共性转型需求，推动共享制造平台在产业集群落地和规模化发展。探索发展跨越物(wù)理(lǐ)边界的“虚拟”产业园區(qū)和产业集群，加快产业资源虚拟化集聚、平台化运营和网络化协同，构建虚实结合的产业数字化新(xīn)生态。依托京津冀、長(cháng)三角、粤港澳大湾區(qū)、成渝地區(qū)双城经济圈等重点區(qū)域，统筹推进数字基础设施建设，探索建立各类产业集群跨區(qū)域、跨平台协同新(xīn)机制，促进创新(xīn)要素整合共享，构建创新(xīn)协同、错位互补、供需联动的區(qū)域数字化发展生态，提升产业链供应链协同配套能(néng)力。
（四）培育转型支撑服務(wù)生态。建立市场化服務(wù)与公共服務(wù)双轮驱动，技术、资本、人才、数据等多(duō)要素支撑的数字化转型服務(wù)生态，解决企业“不会转”、“不能(néng)转”、“不敢转”的难题。面向重点行业和企业转型需求，培育推广一批数字化解决方案。聚焦转型咨询、标准制定、测试评估等方向，培育一批第三方专业化服務(wù)机构，提升数字化转型服務(wù)市场规模和活力。支持高校、龙头企业、行业协会等加强协同，建设综合测试验证环境，加强产业共性解决方案供给。建设数字化转型促进中心，衔接集聚各类资源条件，提供数字化转型公共服務(wù)，打造區(qū)域产业数字化创新(xīn)综合體(tǐ)，带动传统产业数字化转型。
六、加快推动数字产业化
（一）增强关键技术创新(xīn)能(néng)力。瞄准传感器、量子信息、网络通信、集成電(diàn)路、关键软件、大数据、人工智能(néng)、區(qū)块链、新(xīn)材料等战略性前瞻性领域，发挥我國(guó)社会主义制度优势、新(xīn)型举國(guó)體(tǐ)制优势、超大规模市场优势，提高数字技术基础研发能(néng)力。以数字技术与各领域融合应用(yòng)為(wèi)导向，推动行业企业、平台企业和数字技术服務(wù)企业跨界创新(xīn)，优化创新(xīn)成果快速转化机制，加快创新(xīn)技术的工程化、产业化。鼓励发展新(xīn)型研发机构、企业创新(xīn)联合體(tǐ)等新(xīn)型创新(xīn)主體(tǐ)，打造多(duō)元化参与、网络化协同、市场化运作的创新(xīn)生态體(tǐ)系。支持具有(yǒu)自主核心技术的开源社區(qū)、开源平台、开源项目发展，推动创新(xīn)资源共建共享，促进创新(xīn)模式开放化演进。
（二）提升核心产业竞争力。着力提升基础软硬件、核心電(diàn)子元器件、关键基础材料和生产装备的供给水平，强化关键产品自给保障能(néng)力。实施产业链强链补链行动，加强面向多(duō)元化应用(yòng)场景的技术融合和产品创新(xīn)，提升产业链关键环节竞争力，完善5G、集成電(diàn)路、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、人工智能(néng)、工业互联网等重点产业供应链體(tǐ)系。深化新(xīn)一代信息技术集成创新(xīn)和融合应用(yòng)，加快平台化、定制化、轻量化服務(wù)模式创新(xīn)，打造新(xīn)兴数字产业新(xīn)优势。协同推进信息技术软硬件产品产业化、规模化应用(yòng)，加快集成适配和迭代优化，推动软件产业做大做强，提升关键软硬件技术创新(xīn)和供给能(néng)力。
（三）加快培育新(xīn)业态新(xīn)模式。推动平台经济健康发展，引导支持平台企业加强数据、产品、内容等资源整合共享，扩大协同办公、互联网医疗等在線(xiàn)服務(wù)覆盖面。深化共享经济在生活服務(wù)领域的应用(yòng)，拓展创新(xīn)、生产、供应链等资源共享新(xīn)空间。发展基于数字技术的智能(néng)经济，加快优化智能(néng)化产品和服務(wù)运营，培育智慧销售、无人配送、智能(néng)制造、反向定制等新(xīn)增長(cháng)点。完善多(duō)元价值传递和贡献分(fēn)配體(tǐ)系，有(yǒu)序引导多(duō)样化社交、短视频、知识分(fēn)享等新(xīn)型就业创业平台发展。
（四）营造繁荣有(yǒu)序的产业创新(xīn)生态。发挥数字经济领军企业的引领带动作用(yòng)，加强资源共享和数据开放，推动線(xiàn)上線(xiàn)下相结合的创新(xīn)协同、产能(néng)共享、供应链互通。鼓励开源社區(qū)、开发者平台等新(xīn)型协作平台发展，培育大中小(xiǎo)企业和社会开发者开放协作的数字产业创新(xīn)生态，带动创新(xīn)型企业快速壮大。以园區(qū)、行业、區(qū)域為(wèi)整體(tǐ)推进产业创新(xīn)服務(wù)平台建设，强化技术研发、标准制修订、测试评估、应用(yòng)培训、创业孵化等优势资源汇聚，提升产业创新(xīn)服務(wù)支撑水平。
七、持续提升公共服務(wù)数字化水平
（一）提高“互联网+政務(wù)服務(wù)”效能(néng)。全面提升全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台功能(néng)，加快推进政務(wù)服務(wù)标准化、规范化、便利化，持续提升政務(wù)服務(wù)数字化、智能(néng)化水平，实现利企便民(mín)高频服務(wù)事项“一网通办”。建立健全政務(wù)数据共享协调机制，加快数字身份统一认证和電(diàn)子证照、電(diàn)子签章、電(diàn)子公文(wén)等互信互认，推进发票電(diàn)子化改革，促进政務(wù)数据共享、流程优化和业務(wù)协同。推动政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下整體(tǐ)联动、全流程在線(xiàn)、向基层深度拓展，提升服務(wù)便利化、共享化水平。开展政務(wù)数据与业務(wù)、服務(wù)深度融合创新(xīn)，增强基于大数据的事项办理(lǐ)需求预测能(néng)力，打造主动式、多(duō)层次创新(xīn)服務(wù)场景。聚焦公共卫生、社会安全、应急管理(lǐ)等领域，深化数字技术应用(yòng)，实现重大突发公共事件的快速响应和联动处置。
（二）提升社会服務(wù)数字化普惠水平。加快推动文(wén)化教育、医疗健康、会展旅游、體(tǐ)育健身等领域公共服務(wù)资源数字化供给和网络化服務(wù)，促进优质资源共享复用(yòng)。充分(fēn)运用(yòng)新(xīn)型数字技术，强化就业、养老、儿童福利、托育、家政等民(mín)生领域供需对接，进一步优化资源配置。发展智慧广電(diàn)网络，加快推进全國(guó)有(yǒu)線(xiàn)電(diàn)视网络整合和升级改造。深入开展電(diàn)信普遍服務(wù)试点，提升农村及偏遠(yuǎn)地區(qū)网络覆盖水平。加强面向革命老區(qū)、民(mín)族地區(qū)、边疆地區(qū)、脱贫地區(qū)的遠(yuǎn)程服務(wù)，拓展教育、医疗、社保、对口帮扶等服務(wù)内容，助力基本公共服務(wù)均等化。加强信息无障碍建设，提升面向特殊群體(tǐ)的数字化社会服務(wù)能(néng)力。促进社会服務(wù)和数字平台深度融合，探索多(duō)领域跨界合作，推动医养结合、文(wén)教结合、體(tǐ)医结合、文(wén)旅融合。
（三）推动数字城乡融合发展。统筹推动新(xīn)型智慧城市和数字乡村建设，协同优化城乡公共服務(wù)。深化新(xīn)型智慧城市建设，推动城市数据整合共享和业務(wù)协同，提升城市综合管理(lǐ)服務(wù)能(néng)力，完善城市信息模型平台和运行管理(lǐ)服務(wù)平台，因地制宜构建数字孪生城市。加快城市智能(néng)设施向乡村延伸覆盖，完善农村地區(qū)信息化服務(wù)供给，推进城乡要素双向自由流动，合理(lǐ)配置公共资源，形成以城带乡、共建共享的数字城乡融合发展格局。构建城乡常住人口动态统计发布机制，利用(yòng)数字化手段助力提升城乡基本公共服務(wù)水平。
（四）打造智慧共享的新(xīn)型数字生活。加快既有(yǒu)住宅和社區(qū)设施数字化改造，鼓励新(xīn)建小(xiǎo)區(qū)同步规划建设智能(néng)系统，打造智能(néng)楼宇、智能(néng)停車(chē)场、智能(néng)充電(diàn)桩、智能(néng)垃圾箱等公共设施。引导智能(néng)家居产品互联互通，促进家居产品与家居环境智能(néng)互动，丰富“一键控制”、“一声响应”的数字家庭生活应用(yòng)。加强超高清電(diàn)视普及应用(yòng)，发展互动视频、沉浸式视频、云游戏等新(xīn)业态。创新(xīn)发展“云生活”服務(wù)，深化人工智能(néng)、虚拟现实、8K高清视频等技术的融合，拓展社交、購(gòu)物(wù)、娱乐、展览等领域的应用(yòng)，促进生活消费品质升级。鼓励建设智慧社區(qū)和智慧服務(wù)生活圈，推动公共服務(wù)资源整合，提升专业化、市场化服務(wù)水平。支持实體(tǐ)消费场所建设数字化消费新(xīn)场景，推广智慧导览、智能(néng)导流、虚实交互體(tǐ)验、非接触式服務(wù)等应用(yòng)，提升场景消费體(tǐ)验。培育一批新(xīn)型消费示范城市和领先企业，打造数字产品服務(wù)展示交流和技能(néng)培训中心，培养全民(mín)数字消费意识和习惯。
八、健全完善数字经济治理(lǐ)體(tǐ)系
（一）强化协同治理(lǐ)和监管机制。规范数字经济发展，坚持发展和监管两手抓。探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理(lǐ)方式，制定更加灵活有(yǒu)效的政策措施，创新(xīn)协同治理(lǐ)模式。明晰主管部门、监管机构职责，强化跨部门、跨层级、跨區(qū)域协同监管，明确监管范围和统一规则，加强分(fēn)工合作与协调配合。深化“放管服”改革，优化营商(shāng)环境，分(fēn)类清理(lǐ)规范不适应数字经济发展需要的行政许可(kě)、资质资格等事项，进一步释放市场主體(tǐ)创新(xīn)活力和内生动力。鼓励和督促企业诚信经营，强化以信用(yòng)為(wèi)基础的数字经济市场监管，建立完善信用(yòng)档案，推进政企联动、行业联动的信用(yòng)共享共治。加强征信建设，提升征信服務(wù)供给能(néng)力。加快建立全方位、多(duō)层次、立體(tǐ)化监管體(tǐ)系，实现事前事中事后全链条全领域监管，完善协同会商(shāng)机制，有(yǒu)效打击数字经济领域违法犯罪行為(wèi)。加强跨部门、跨區(qū)域分(fēn)工协作，推动监管数据采集和共享利用(yòng)，提升监管的开放、透明、法治水平。探索开展跨场景跨业務(wù)跨部门联合监管试点，创新(xīn)基于新(xīn)技术手段的监管模式，建立健全触发式监管机制。加强税收监管和税務(wù)稽查。
（二）增强政府数字化治理(lǐ)能(néng)力。加大政務(wù)信息化建设统筹力度，强化政府数字化治理(lǐ)和服務(wù)能(néng)力建设，有(yǒu)效发挥对规范市场、鼓励创新(xīn)、保护消费者权益的支撑作用(yòng)。建立完善基于大数据、人工智能(néng)、區(qū)块链等新(xīn)技术的统计监测和决策分(fēn)析體(tǐ)系，提升数字经济治理(lǐ)的精准性、协调性和有(yǒu)效性。推进完善风险应急响应处置流程和机制，强化重大问题研判和风险预警，提升系统性风险防范水平。探索建立适应平台经济特点的监管机制，推动線(xiàn)上線(xiàn)下监管有(yǒu)效衔接，强化对平台经营者及其行為(wèi)的监管。
（三）完善多(duō)元共治新(xīn)格局。建立完善政府、平台、企业、行业组织和社会公众多(duō)元参与、有(yǒu)效协同的数字经济治理(lǐ)新(xīn)格局，形成治理(lǐ)合力，鼓励良性竞争，维护公平有(yǒu)效市场。加快健全市场准入制度、公平竞争审查机制，完善数字经济公平竞争监管制度，预防和制止滥用(yòng)行政权力排除限制竞争。进一步明确平台企业主體(tǐ)责任和义務(wù)，推进行业服務(wù)标准建设和行业自律，保护平台从业人员和消费者合法权益。开展社会监督、媒體(tǐ)监督、公众监督，培育多(duō)元治理(lǐ)、协调发展新(xīn)生态。鼓励建立争议在線(xiàn)解决机制和渠道，制定并公示争议解决规则。引导社会各界积极参与推动数字经济治理(lǐ)，加强和改进反垄断执法，畅通多(duō)元主體(tǐ)诉求表达、权益保障渠道，及时化解矛盾纠纷，维护公众利益和社会稳定。
九、着力强化数字经济安全體(tǐ)系
（一）增强网络安全防护能(néng)力。强化落实网络安全技术措施同步规划、同步建设、同步使用(yòng)的要求，确保重要系统和设施安全有(yǒu)序运行。加强网络安全基础设施建设，强化跨领域网络安全信息共享和工作协同，健全完善网络安全应急事件预警通报机制，提升网络安全态势感知、威胁发现、应急指挥、协同处置和攻击溯源能(néng)力。提升网络安全应急处置能(néng)力，加强電(diàn)信、金融、能(néng)源、交通运输、水利等重要行业领域关键信息基础设施网络安全防护能(néng)力，支持开展常态化安全风险评估，加强网络安全等级保护和密码应用(yòng)安全性评估。支持网络安全保护技术和产品研发应用(yòng)，推广使用(yòng)安全可(kě)靠的信息产品、服務(wù)和解决方案。强化针对新(xīn)技术、新(xīn)应用(yòng)的安全研究管理(lǐ)，為(wèi)新(xīn)产业新(xīn)业态新(xīn)模式健康发展提供保障。加快发展网络安全产业體(tǐ)系，促进拟态防御、数据加密等网络安全技术应用(yòng)。加强网络安全宣传教育和人才培养，支持发展社会化网络安全服務(wù)。
（二）提升数据安全保障水平。建立健全数据安全治理(lǐ)體(tǐ)系，研究完善行业数据安全管理(lǐ)政策。建立数据分(fēn)类分(fēn)级保护制度，研究推进数据安全标准體(tǐ)系建设，规范数据采集、传输、存储、处理(lǐ)、共享、销毁全生命周期管理(lǐ)，推动数据使用(yòng)者落实数据安全保护责任。依法依规加强政務(wù)数据安全保护，做好政務(wù)数据开放和社会化利用(yòng)的安全管理(lǐ)。依法依规做好网络安全审查、云计算服務(wù)安全评估等，有(yǒu)效防范國(guó)家安全风险。健全完善数据跨境流动安全管理(lǐ)相关制度规范。推动提升重要设施设备的安全可(kě)靠水平，增强重点行业数据安全保障能(néng)力。进一步强化个人信息保护，规范身份信息、隐私信息、生物(wù)特征信息的采集、传输和使用(yòng)，加强对收集使用(yòng)个人信息的安全监管能(néng)力。
（三）切实有(yǒu)效防范各类风险。强化数字经济安全风险综合研判，防范各类风险叠加可(kě)能(néng)引发的经济风险、技术风险和社会稳定问题。引导社会资本投向原创性、引领性创新(xīn)领域，避免低水平重复、同质化竞争、盲目跟风炒作等，支持可(kě)持续发展的业态和模式创新(xīn)。坚持金融活动全部纳入金融监管，加强动态监测，规范数字金融有(yǒu)序创新(xīn)，严防衍生业務(wù)风险。推动关键产品多(duō)元化供给，着力提高产业链供应链韧性，增强产业體(tǐ)系抗冲击能(néng)力。引导企业在法律合规、数据管理(lǐ)、新(xīn)技术应用(yòng)等领域完善自律机制，防范数字技术应用(yòng)风险。健全失业保险、社会救助制度，完善灵活就业的工伤保险制度。健全灵活就业人员参加社会保险制度和劳动者权益保障制度，推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点。探索建立新(xīn)业态企业劳动保障信用(yòng)评价、守信激励和失信惩戒等制度。着力推动数字经济普惠共享发展，健全完善针对未成年人、老年人等各类特殊群體(tǐ)的网络保护机制。
十、有(yǒu)效拓展数字经济國(guó)际合作
（一）加快贸易数字化发展。以数字化驱动贸易主體(tǐ)转型和贸易方式变革，营造贸易数字化良好环境。完善数字贸易促进政策，加强制度供给和法律保障。加大服務(wù)业开放力度，探索放宽数字经济新(xīn)业态准入，引进全球服務(wù)业跨國(guó)公司在华设立运营总部、研发设计中心、采購(gòu)物(wù)流中心、结算中心，积极引进优质外资企业和创业团队，加强國(guó)际创新(xīn)资源“引进来”。依托自由贸易试验區(qū)、数字服務(wù)出口基地和海南自由贸易港，针对跨境寄递物(wù)流、跨境支付和供应链管理(lǐ)等典型场景，构建安全便利的國(guó)际互联网数据专用(yòng)通道和國(guó)际化数据信息专用(yòng)通道。大力发展跨境電(diàn)商(shāng)，扎实推进跨境電(diàn)商(shāng)综合试验區(qū)建设，积极鼓励各业務(wù)环节探索创新(xīn)，培育壮大一批跨境電(diàn)商(shāng)龙头企业、海外仓领军企业和优秀产业园區(qū)，打造跨境電(diàn)商(shāng)产业链和生态圈。
（二）推动“数字丝绸之路”深入发展。加强统筹谋划，高质量推动中國(guó)—东盟智慧城市合作、中國(guó)—中东欧数字经济合作。围绕多(duō)双边经贸合作协定，构建贸易投资开放新(xīn)格局，拓展与东盟、欧盟的数字经济合作伙伴关系，与非盟和非洲國(guó)家研究开展数字经济领域合作。统筹开展境外数字基础设施合作，结合当地需求和条件，与共建“一带一路”國(guó)家开展跨境光缆建设合作，保障网络基础设施互联互通。构建基于區(qū)块链的可(kě)信服務(wù)网络和应用(yòng)支撑平台，為(wèi)广泛开展数字经济合作提供基础保障。推动数据存储、智能(néng)计算等新(xīn)兴服務(wù)能(néng)力全球化发展。加大金融、物(wù)流、電(diàn)子商(shāng)務(wù)等领域的合作模式创新(xīn)，支持我國(guó)数字经济企业“走出去”，积极参与國(guó)际合作。
（三）积极构建良好國(guó)际合作环境。倡导构建和平、安全、开放、合作、有(yǒu)序的网络空间命运共同體(tǐ)，积极维护网络空间主权，加强网络空间國(guó)际合作。加快研究制定符合我國(guó)國(guó)情的数字经济相关标准和治理(lǐ)规则。依托双边和多(duō)边合作机制，开展数字经济标准國(guó)际协调和数字经济治理(lǐ)合作。积极借鉴國(guó)际规则和经验，围绕数据跨境流动、市场准入、反垄断、数字人民(mín)币、数据隐私保护等重大问题探索建立治理(lǐ)规则。深化政府间数字经济政策交流对话，建立多(duō)边数字经济合作伙伴关系，主动参与國(guó)际组织数字经济议题谈判，拓展前沿领域合作。构建商(shāng)事协调、法律顾问、知识产权等专业化中介服務(wù)机制和公共服務(wù)平台，防范各类涉外经贸法律风险，為(wèi)出海企业保驾护航。
十一、保障措施
（一）加强统筹协调和组织实施。建立数字经济发展部际协调机制，加强形势研判，协调解决重大问题，務(wù)实推进规划的贯彻实施。各地方要立足本地區(qū)实际，健全工作推进协调机制，增强发展数字经济本领，推动数字经济更好服務(wù)和融入新(xīn)发展格局。进一步加强对数字经济发展政策的解读与宣传，深化数字经济理(lǐ)论和实践研究，完善统计测度和评价體(tǐ)系。各部门要充分(fēn)整合现有(yǒu)资源，加强跨部门协调沟通，有(yǒu)效调动各方面的积极性。
（二）加大资金支持力度。加大对数字经济薄弱环节的投入，突破制约数字经济发展的短板与瓶颈，建立推动数字经济发展的長(cháng)效机制。拓展多(duō)元投融资渠道，鼓励企业开展技术创新(xīn)。鼓励引导社会资本设立市场化运作的数字经济细分(fēn)领域基金，支持符合条件的数字经济企业进入多(duō)层次资本市场进行融资，鼓励银行业金融机构创新(xīn)产品和服務(wù)，加大对数字经济核心产业的支持力度。加强对各类资金的统筹引导，提升投资质量和效益。
（三）提升全民(mín)数字素养和技能(néng)。实施全民(mín)数字素养与技能(néng)提升计划，扩大优质数字资源供给，鼓励公共数字资源更大范围向社会开放。推进中小(xiǎo)學(xué)信息技术课程建设，加强职业院校（含技工院校）数字技术技能(néng)类人才培养，深化数字经济领域新(xīn)工科(kē)、新(xīn)文(wén)科(kē)建设，支持企业与院校共建一批现代产业學(xué)院、联合实验室、实习基地等，发展订单制、现代學(xué)徒制等多(duō)元化人才培养模式。制定实施数字技能(néng)提升专项培训计划，提高老年人、残障人士等运用(yòng)数字技术的能(néng)力，切实解决老年人、残障人士面临的困难。提高公民(mín)网络文(wén)明素养，强化数字社会道德规范。鼓励将数字经济领域人才纳入各类人才计划支持范围，积极探索高效灵活的人才引进、培养、评价及激励政策。
（四）实施试点示范。统筹推动数字经济试点示范，完善创新(xīn)资源高效配置机制，构建引领性数字经济产业集聚高地。鼓励各地區(qū)、各部门积极探索适应数字经济发展趋势的改革举措，采取有(yǒu)效方式和管用(yòng)措施，形成一批可(kě)复制推广的经验做法和制度性成果。支持各地區(qū)结合本地區(qū)实际情况，综合采取产业、财政、科(kē)研、人才等政策手段，不断完善与数字经济发展相适应的政策法规體(tǐ)系、公共服務(wù)體(tǐ)系、产业生态體(tǐ)系和技术创新(xīn)體(tǐ)系。鼓励跨區(qū)域交流合作，适时总结推广各类示范區(qū)经验，加强标杆示范引领，形成以点带面的良好局面。
（五）强化监测评估。各地區(qū)、各部门要结合本地區(qū)、本行业实际，抓紧制定出台相关配套政策并推动落地。要加强对规划落实情况的跟踪监测和成效分(fēn)析，抓好重大任務(wù)推进实施，及时总结工作进展。國(guó)家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部要会同有(yǒu)关部门加强调查研究和督促指导，适时组织开展评估，推动各项任務(wù)落实到位，重大事项及时向國(guó)務(wù)院报告。
